棉花是棉紡工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，棉紡工業(yè)是棉花產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)。隨著中央新疆工作座談會(huì)召開以來，新疆棉紡振興工程的實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)棉紡工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，棉紡工業(yè)必將得到更大發(fā)展。

　　棉花產(chǎn)業(yè)與棉紡工業(yè)的關(guān)系

　　棉紡工業(yè)是我區(qū)紡織工業(yè)的先導(dǎo)性和主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，具有基礎(chǔ)性地位和作用。棉紡工業(yè)是棉花產(chǎn)業(yè)最大、最廣泛的用戶。二者之間的因果關(guān)系和關(guān)聯(lián)度最直接、最密切，相輔相承。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，棉花種植、收購(gòu)及收購(gòu)價(jià)格、加工運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售及銷售價(jià)格、銷售對(duì)象等各環(huán)節(jié)都由政府下達(dá)計(jì)劃，農(nóng)業(yè)種植、收購(gòu)加工、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、銷售及銷售對(duì)象嚴(yán)格分工，各行其職按政府計(jì)劃執(zhí)行。

　　1998年，國(guó)家推行棉花流通體制改革工作，目的是逐步建立起在國(guó)家宏觀調(diào)控下，依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)棉花資源的合理配置。2003年9月國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案，從檢驗(yàn)工作上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)依靠市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到對(duì)棉花資源的合理配置。值此，紡織企業(yè)擺脫了自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來“原料(棉花)計(jì)劃定價(jià)，產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)”的怪圈，可以自主選擇紡棉供應(yīng)的形式，拓寬了紡棉供應(yīng)渠道，其實(shí)質(zhì)是紡織企業(yè)增加和掌握了能有效降低原料成本、控制生產(chǎn)成本的方法和手段，增強(qiáng)了棉紡企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高了棉紡企業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　棉紡工業(yè)的快速發(fā)展和用棉量的增長(zhǎng)是棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開棉紡工業(yè)的發(fā)展。棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度，是棉紡工業(yè)發(fā)展的決定因素之一。我區(qū)棉紡工業(yè)的發(fā)展，實(shí)施棉紡振興工程，與我區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的改革、調(diào)整和發(fā)展密不可分。進(jìn)一步發(fā)展和壯大我區(qū)的棉花產(chǎn)業(yè)符合新疆的資源優(yōu)勢(shì)和實(shí)際利益，更符合新疆棉紡工業(yè)的發(fā)展需要和利益。

　　實(shí)施棉紡振興工程加快我區(qū)棉紡工業(yè)發(fā)展

　　2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，規(guī)劃鼓勵(lì)中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展紡織服裝加工基地，形成東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域布局，嚴(yán)防低水平產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張。加強(qiáng)內(nèi)地與新疆的合作，建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。支持大企業(yè)集團(tuán)將其產(chǎn)業(yè)鏈的一端移入新疆發(fā)展，構(gòu)建跨區(qū)域上下游緊密聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，把新疆建成依托內(nèi)地面向中亞乃至歐洲的紡織品服裝出口加工基地和區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心。這無疑給我國(guó)紡織行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展展示出一條明確的道路，而近期中央新疆工作座談會(huì)全力支援新疆，作為新疆優(yōu)勢(shì)資源的棉紡業(yè)能否搭上全國(guó)援疆的“快車”，尤其值得期待。在棉花主產(chǎn)區(qū)新增棉紡錠，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和效益原則，既可降低生產(chǎn)成本，又可提高經(jīng)濟(jì)效益，還能大量增加就業(yè)，必將帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)整個(gè)社會(huì)有利。

　　新疆棉花產(chǎn)量連續(xù)多年排名全國(guó)第一，產(chǎn)量占全國(guó)的三分之一，是名符其實(shí)的棉花主產(chǎn)區(qū)，具備了進(jìn)一步大力發(fā)展棉紡工業(yè)的條件。因此，實(shí)施棉紡振興工程大力發(fā)展我區(qū)棉紡工業(yè)，加快我區(qū)棉花優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，既可促進(jìn)我區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又符合自治區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的方針。我區(qū)實(shí)施棉紡振興工程，不是簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張，而是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技為手段，增量帶動(dòng)和優(yōu)化存量，走制度創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之路的原則，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展。

　　制約我區(qū)棉紡工業(yè)發(fā)展的棉花因素

　　發(fā)展我區(qū)棉紡工業(yè)，實(shí)施棉紡振興工程，成敗除了其它一些重要因素外，棉花也是主要的因素之一。

　　內(nèi)部因素：一是當(dāng)前新疆棉花的種植、品種、品質(zhì)、質(zhì)量、可紡性能等好壞不一，南疆、北疆、東疆之間差異很大，相鄰地區(qū)、縣市之間有的差異也很大。這種情況給棉紡企業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量帶來了種種問題，而且到了非要迅速扭轉(zhuǎn)和解決的時(shí)候了。據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2010年全區(qū)棉花種植面積2198萬(wàn)畝，較上年增加84萬(wàn)畝，增幅3.97%。其中：地方棉花播種面積為1416.92萬(wàn)畝，較上年增加102.41萬(wàn)畝，增加主要是在南疆地區(qū)；兵團(tuán)播種面積701.3萬(wàn)畝，較上年減少30.5萬(wàn)畝。受天氣因素影響，北疆地區(qū)采摘期較上年推遲20天左右，南疆地區(qū)比往年推遲10天左右。政府預(yù)計(jì)全區(qū)棉花產(chǎn)量260萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.17%。根據(jù)去年的實(shí)際產(chǎn)量(307萬(wàn)噸)和今年面積增加及當(dāng)前棉花長(zhǎng)勢(shì)情況，今年新疆棉花的產(chǎn)量可能為310萬(wàn)噸。2010年，我區(qū)又受天氣影響，導(dǎo)致采摘期比往年推遲了10天左右，進(jìn)而導(dǎo)致短期內(nèi)資源短缺，出現(xiàn)中間商搶購(gòu)籽棉進(jìn)行囤積，而加工企業(yè)為了搶占資源，進(jìn)而哄抬籽棉價(jià)格，使我區(qū)棉花質(zhì)量整體出現(xiàn)下滑。二是我區(qū)絕大部分棉花是中短絨棉品種和一部分長(zhǎng)絨棉品種。中短絨棉只適合紡40S左右及以下品種，長(zhǎng)絨棉適合紡100S及以上品種。中間缺少紡60S一80S的中長(zhǎng)絨棉品種。三是棉花收購(gòu)、加工過程中的質(zhì)量問題，如“三絲”問題、大量使用皮清機(jī)造成棉纖維損壞的問題等。我區(qū)棉花加工企業(yè)經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，在棉花市場(chǎng)逐步放開后，供銷系統(tǒng)壟斷經(jīng)營(yíng)的模式逐漸淡化，私營(yíng)企業(yè)加入進(jìn)來，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，搶購(gòu)資源的現(xiàn)象更為突出，而棉花的價(jià)格也從以前國(guó)家定價(jià)到后來的信息價(jià)、參考價(jià)、指導(dǎo)價(jià)。企業(yè)與棉農(nóng)協(xié)商定價(jià)，棉農(nóng)實(shí)行自愿交售棉花，由于市場(chǎng)波動(dòng)較大等種種因素，從而導(dǎo)致我區(qū)棉花質(zhì)量整體下滑。{page_break}

　　外部因素：是指新疆棉花從種植環(huán)節(jié)、采摘環(huán)節(jié)、質(zhì)量關(guān)。收購(gòu)和加工環(huán)節(jié)要充分市場(chǎng)化運(yùn)作，按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則提供收購(gòu)和加工服務(wù)。

　　采取有效措施發(fā)展壯大我區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)

　　(一)新疆棉花定位問題。面對(duì)我國(guó)棉花的強(qiáng)勁需求和近幾年新疆棉花生產(chǎn)顯現(xiàn)萎縮的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，需要國(guó)家對(duì)新疆棉花的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步明確定位。建議國(guó)家把新疆作為國(guó)家商品棉生產(chǎn)基地，并考慮到新疆特殊的地理位置和邊疆的穩(wěn)定，給予新疆糧棉扶持政策，進(jìn)而穩(wěn)定、恢復(fù)新疆宜棉地區(qū)的棉花種植面積，不斷提高棉花產(chǎn)量和質(zhì)量。

　　(二)鐵路運(yùn)力不足問題。2010年新疆棉運(yùn)輸形勢(shì)仍不容樂觀，目前南疆鐵路復(fù)線建設(shè)正在施工中，阿克蘇、喀什等南疆主產(chǎn)地區(qū)的棉花要通過公路運(yùn)輸?shù)綆?kù)爾勒、吐魯番、北疆等地來上站發(fā)運(yùn)。因此，建議鐵道部協(xié)調(diào)新疆烏鐵局提早謀劃，在全年度內(nèi)統(tǒng)籌安排運(yùn)力,加大向新疆安排空車皮的力度，保證新疆棉及時(shí)發(fā)運(yùn)到內(nèi)地，防止出現(xiàn)2009年“前慢后快”運(yùn)輸不均衡、進(jìn)而影響棉花市場(chǎng)波動(dòng)的問題。

　　(三)棉、紗運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼問題。國(guó)家財(cái)政對(duì)鐵路出疆棉花和棉紗每噸補(bǔ)貼400元，增強(qiáng)了新疆棉花原料的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極作用，但補(bǔ)貼政策即將到期(棉花補(bǔ)貼截至2011年8月底)。因此建議國(guó)家應(yīng)延長(zhǎng)對(duì)棉花、棉紗運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼的時(shí)限，建立長(zhǎng)效機(jī)制。此外，對(duì)通過公路運(yùn)輸?shù)男陆藁ㄒ矐?yīng)享受運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，以緩解鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫?。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由目前的每噸400元提高到600-800元，同時(shí)應(yīng)根據(jù)南、北疆運(yùn)距差別較大的實(shí)際，調(diào)整地區(qū)間的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)農(nóng)發(fā)行貸款問題。自治區(qū)棉花收購(gòu)資金主要依靠農(nóng)發(fā)行貸款，建議農(nóng)發(fā)行在確保有效控制和防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，拓寬信貸支持領(lǐng)域，加大對(duì)新疆棉花企業(yè)的金融支持力度。

　　(五)質(zhì)檢體制改革相關(guān)配套政策問題。一是一些企業(yè)反映，質(zhì)檢體制改革的過渡期結(jié)束后，未納入國(guó)家規(guī)劃的大包型企業(yè)能否取得加工資格，小包型企業(yè)如何退出的機(jī)制，有待國(guó)家有關(guān)部門予以明確。二是在進(jìn)入質(zhì)檢體制改革中的企業(yè)還存在“一廠多線”的問題，該廠既有新體制改革的生產(chǎn)線，還有未加入質(zhì)檢體制改革的生產(chǎn)線，這樣的企業(yè)該如何管理，還有待明確。三是新的棉花質(zhì)檢體制改革僅涉及細(xì)絨棉，而新疆是我國(guó)唯一的長(zhǎng)絨棉生產(chǎn)基地，提高長(zhǎng)絨棉質(zhì)量檢驗(yàn)水平尤顯迫切，兵團(tuán)已經(jīng)有30條長(zhǎng)絨棉生產(chǎn)線完成了設(shè)備改造，因此建議國(guó)家將長(zhǎng)絨棉檢驗(yàn)納入公檢體系。四是雖然新疆棉花的公檢率與其他棉區(qū)相比較高，但企業(yè)自檢的勢(shì)頭有所上升。2009年度兵團(tuán)棉花公檢數(shù)量同比下降了41.7%，巴楚縣的公檢率只占到20%，這些情況都說明在在市場(chǎng)行情較好的情況下，企業(yè)參與公證檢驗(yàn)的積極性有待提高。建議國(guó)家繼續(xù)研究并出臺(tái)改革相關(guān)配套政策，促進(jìn)儀器化公證檢驗(yàn)的推行。五是考慮新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及填補(bǔ)邊遠(yuǎn)棉區(qū)空白點(diǎn)和長(zhǎng)絨棉加工的需要，建議國(guó)家增加部分更新改造指標(biāo)。

　　(六)機(jī)采棉問題。為解決采摘?jiǎng)趧?dòng)力短缺及拾花成本(目前已經(jīng)占到生產(chǎn)成本的1/3)不斷上漲問題，新疆尤其是北疆地區(qū)加快了機(jī)采棉發(fā)展的速度，不僅是兵團(tuán)，地方上從2010年開始也在開始試行。建議國(guó)家對(duì)購(gòu)置采棉機(jī)、改造機(jī)采棉加工生產(chǎn)線給予補(bǔ)貼，推動(dòng)棉農(nóng)擴(kuò)大機(jī)采棉面積、降低成本，緩解拾花工緊缺和價(jià)格上漲等多重困難。

　　綜上所述，要大力發(fā)展新疆棉花產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)棉紡工業(yè)，深化流通體制改革，首先要從組織機(jī)構(gòu)上進(jìn)行改革和加強(qiáng)。在現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，組建棉花產(chǎn)業(yè)職能管理部門，將現(xiàn)在的多頭、多部門、多行業(yè)的分散管理，進(jìn)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)而協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)的改革、調(diào)整和發(fā)展，使我區(qū)的棉花產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。