“個稅改革的方案已經(jīng)初步成型了?！?1月26日，一位接近財政部的人士告訴媒體記者，財政部近期已經(jīng)召開了幾次關(guān)于個稅改革的專家研討會。

　　“個稅改革正在按照既定的時間表推進。”財政部的一位官員也向本報記者證實，該部的確召開過研討會討論個稅改革的問題，改革的方向也已經(jīng)很明確，就是建立綜合與分類相結(jié)合的個稅制度，但一些具體的問題還在探討之中，比如到底把哪些收入納入綜合征收范圍，目前還沒有定論。

　　除了建立綜合與分類相結(jié)合的個稅制度外，以家庭為單位進行征收也是改革的一個方向，但目前業(yè)內(nèi)爭議相對較大。中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生認(rèn)為，在綜合個人所得稅制完全建立以后再按家庭為單位征收，可能更合理一些。

　　至于具體的改革方案，上述財政部官員表示自己并沒有看到過。上述接近財政部的人士也表示，連參加研討會的專家也沒有看到過方案，但據(jù)他所知，該方案確實已經(jīng)基本成型，明年年初上報國務(wù)院的可能性非常大。

　　據(jù)了解，在財政部召開的專家座談會上，雖然財政方面沒有公開個稅改革的方案，但聽取了與會專家關(guān)于改革的一些建議。

　　據(jù)記者，財政部一直在推進個稅改革方面的工作，這種專家研討會不僅近期召開過，此前也多次召開過。

　　在去年6月30日中央政治局發(fā)布的《深化財稅體制改革總體方案》中，個稅改革是其中稅制改革里的一項重要內(nèi)容，但在需要改革的六個稅種里，個稅排在最后。但眼下，在營改增臨近收官之際，個稅大有后來居上，超越消費稅、資源稅、環(huán)保稅和房地產(chǎn)稅成為稅制改革新熱點的勢頭。

　　其實，早在1996年的第八屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展九五計劃綱要》中，我國就已經(jīng)明確提出要進行個稅改革;但是，直到今天，從“九五”一直到“十二五”，個稅改革一直沒有大的動作，只是在2006年至2011年全國人大通過立法三次提高工資薪金所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，即提高個稅起征點。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，讓個稅改革提速的恐怕是眼下日益嚴(yán)重的財政壓力。今年1-10月累計，全國一般公共預(yù)算收入128848億元，但預(yù)算支出卻為134154億元，其增速也比收入增速月高出了10個百分點，收支矛盾突出。此外，因營改增而實現(xiàn)的減稅規(guī)模也達到數(shù)千億，這無疑使得本來就窘迫的財政狀況雪上加霜。此時進行個稅改革，一方面能夠讓稅制更加公平，減少普通工薪家庭的壓力;另一方面，又能加大高收入家庭，尤其是富豪家庭繳納的個稅，對于彌補財政缺口大有好處。

　　“在營改增收尾之后，中央騰出手來就會馬上開始推動個稅改革?！敝袊ù髮W(xué)財稅法研究中心主任施正文此前在接受本報記者采訪時稱。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇也曾公開表示，在當(dāng)前情況下能夠真正啟動的稅制改革“只能是個稅改革”。

　　“社會各界對于個稅改革非常關(guān)注，但財政部要按照原有的時間表，按照全國人大的立法規(guī)劃正在推進中?！鄙鲜鲐斦抗賳T呼吁社會各界理性看待個稅改革。

　　至于個稅改革的方向，上述財政部官員表示早就已經(jīng)確定了，“這是中央早就在文件中規(guī)定了的?！本唧w而言，就是從分類走向綜合。

　　雖然具體的范圍和稅率還有待商榷，但從在分類稅制轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合的個稅稅制上，已經(jīng)沒有異議。相比之下，業(yè)內(nèi)對于是否應(yīng)該以家庭為單位征收個稅還有爭議。

　　樓繼偉在談及個稅改革時曾指出，“在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平?！?/p>

　　“以家庭為單位征收個稅也應(yīng)該是改革的一個方向?！蓖醵赋觯醇彝フ鞫愂且环N比較理想的狀態(tài)，畢竟組成社會的基本單元是企業(yè)和家庭。不過，按家庭征收個稅的難度也是眾所周知的，尤其是它牽扯到抵扣因素。由于中國傳統(tǒng)的父母子女、兄弟姐妹之間十分復(fù)雜的贍養(yǎng)撫養(yǎng)關(guān)系，如何界定“家庭”也成為了一個重大的難點。

　　王冬生認(rèn)為，個稅改革應(yīng)該一步一步來，應(yīng)該在完全實現(xiàn)了綜合征收個稅的基礎(chǔ)上再嘗試按家庭征稅。在目前這個階段，就貿(mào)然實行按家庭征收個稅，可能不太合適。

　　劉劍文表示，以家庭為單位征收并不是要以家庭取代個人作為納稅主體，而是兩種納稅主體并存，納稅人可以選擇按家庭納稅，也可以選擇個人單獨納稅。

　　對于社會各界廣泛關(guān)注的提高工資薪金起征點，劉劍文表示，這肯定不是未來改革的方向。前述財政部官員也表示，個稅改革的目的是為了讓個稅制度更加科學(xué)合理，希望不要炒作提高個稅起征點。

　　不過，在王冬生看來，個稅起征點還是有調(diào)整的空間的。他指出，個稅起征點正確的說法是個人所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)或者免征額，實際上是要扣除維持一個人生存所必需的成本。而現(xiàn)在物價上漲，生活成本不斷增加，那么個稅起征點也應(yīng)該隨之進行調(diào)整。

　　其實，無論是1996年的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展九五計劃綱要》，還是2013年十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，或是2014年中央政治局發(fā)布的《深化財稅體制改革總體方案》，都曾反復(fù)提到過建立綜合與分類相結(jié)合的個稅制度。財政部部長樓繼偉也曾在多個場合提及，下一步改革個稅的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制。

　　“綜合與分類相結(jié)合，實際上就是向綜合征收邁進的一種過渡據(jù)記者，所得稅就應(yīng)該綜合征收，比如我國的企業(yè)所得稅就是將企業(yè)的各種所得綜合起來統(tǒng)一征收。當(dāng)初將個稅定為分類征收，主要是為了征收方便，而眼下一步到位地改為綜合征收并不現(xiàn)實，所以就折中地提出按綜合與分類相結(jié)合的原則征收。

　　雖然大的原則已經(jīng)沒有爭議，但業(yè)內(nèi)人士對于一些具體的問題仍然有不同的看法。

　　在我國目前實行的分類稅制下，稅法規(guī)定的個人應(yīng)繳稅的所得有11種，分別是工資薪金所得，個體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得，對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，勞務(wù)報酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費所得，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得，經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅其他所得等。

　　既然是綜合與分類相結(jié)合，那就意味著有的所得會納入綜合征收中，有的還會保持分類征收。王冬生認(rèn)為，應(yīng)該把一些經(jīng)常性的收入先納入到綜合征收的范圍里，其他一些偶發(fā)性的收入還是應(yīng)該分類征收。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌曾參加過財政部召開的上述研討會。他認(rèn)為，應(yīng)該把勞務(wù)報酬所得、股息紅利和房租等都納入到綜合征收的范圍，納入綜合征收范圍的收入種類越多，那么個稅在調(diào)節(jié)收入分配上就越有力度。中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文也認(rèn)為，工資、薪金所得，勞務(wù)報酬所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，承包經(jīng)營、承包承租經(jīng)營所得都有可能納入綜合征收范圍。

　　而在一些收入從分類征收變?yōu)榫C合征收之后，其相應(yīng)的稅率也必然會被調(diào)整。比如現(xiàn)在的工資收入的免征額是3500元/月，超出的部分按7級超額累進稅率征收，而股息紅利等則是按照20%的稅率征收，如果合并征收個稅，那么稅率必然會發(fā)生變化。

　　不過，這個稅率如何變以及綜合征收的范圍如何界定，目前還沒有定論，在財政部的研討會上似乎也沒有達成共識。