2010年是承前啟后的關(guān)鍵一年。2010年，中國要研究和制定“十二五”規(guī)劃，籌劃未來五年乃至十年的發(fā)展。諸如貨幣政策調(diào)整、匯率市場化改革、土地制度改革、勞動力和人口政策調(diào)整等重大問題，中國需要一次深刻的政策調(diào)整。

　　1984年至2005年，中國一直把國有企業(yè)改革作為改革的中心環(huán)節(jié)，企業(yè)改革帶動了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域的改革。但是，市場化改革推進(jìn)30多年后，國有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)的重要性明顯下降，國有企業(yè)改革不能帶動其他領(lǐng)域的改革。

　　2005年我就提出，應(yīng)把政府治理改革作為下一步改革的中心環(huán)節(jié)。只有推進(jìn)政府治理的改革，才能有效抑制政府對金融體系和土地市場的干預(yù);只有推進(jìn)政府治理轉(zhuǎn)型，才能消除地方投資沖動的體制基礎(chǔ)，改變“中央謀發(fā)展、地方搞建設(shè)”困局;只有政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，公共服務(wù)的均等化、公民財(cái)產(chǎn)和政治權(quán)利的保障才有可靠的基礎(chǔ)。

　　政府轉(zhuǎn)型和治理變革的核心問題在于重塑政府與市場的關(guān)系。在中國目前，究竟是強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，讓市場競爭和資源配置更充分地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，還是強(qiáng)化政府對經(jīng)濟(jì)的直接控制力，這是根本方向問題。

　　最近，中央提出了把“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。“十二五”期間，應(yīng)把這個(gè)作為主線來推進(jìn)改革。第一，這個(gè)改革不光是經(jīng)濟(jì)體制的改革，還包括社會體制的改革，政治體制改革，文化體制改革，這是四位一體的改革。第二，要把政府職能轉(zhuǎn)變放在特殊的位置。過去經(jīng)濟(jì)增長方式之所以很難轉(zhuǎn)變，主要是體制性原因，包括財(cái)稅體制、價(jià)格體制，也包括政府體制，干部考核體制。由于各地政府花大力氣去搞GDP，招商引資，去搞項(xiàng)目，這樣可以出政績的狀況必須改變。

　　政府改革，關(guān)鍵是要強(qiáng)化對政府行為的監(jiān)督和制衡，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。各級政府必須接受各級人大的監(jiān)督，而且其全部收支必須受到實(shí)質(zhì)性的審查。與此同時(shí)，無論是投資領(lǐng)域的選擇、行政審批的設(shè)定，還是間接調(diào)控的手段，政府行為的規(guī)范必須有法律授權(quán)，并公開政府信息，接受公民和社會的監(jiān)督。

　　政府改革是政治體制改革的核心內(nèi)容。未來十年，政府治理改革和轉(zhuǎn)型，還要與強(qiáng)化人民代表大會的權(quán)力、推進(jìn)執(zhí)政黨和多層級政府的分工與合作，推進(jìn)黨內(nèi)民主和基層民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，最終要建設(shè)憲政民主的政治體制。

　　我看，未來政府的角色應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的環(huán)境，而不是主體，主角應(yīng)該是企業(yè)，政府要創(chuàng)造好的政策環(huán)境、法律環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要改革干部政績考核的體制和標(biāo)準(zhǔn)。不應(yīng)該把GDP視為惟一的指標(biāo)，而應(yīng)重點(diǎn)看看，某地排污節(jié)能怎么樣，綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)搞得怎么樣，低碳經(jīng)濟(jì)搞得怎么樣，民生工程搞得怎么樣。

　　與此同時(shí)，還應(yīng)該破除對國有經(jīng)濟(jì)的迷信，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)中，各種經(jīng)濟(jì)成分有進(jìn)有退，有生有死，這是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，也是正常的現(xiàn)象。關(guān)鍵是不能把國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的比重變化與意識形態(tài)聯(lián)系起來，搞所謂“國有經(jīng)濟(jì)就是社會主義，非國有經(jīng)濟(jì)不是社會主義”的教條。

　　國有經(jīng)濟(jì)要正確定位，中央曾提出：把有限的國有資本集中到國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域和行業(yè)中去，這是很正確的。不能把國有經(jīng)濟(jì)定位在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。我認(rèn)為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是三個(gè)“民”，即民心、民生、民意，民心是核心，得民心者得天下，為了得民心，必須把民生工程搞上去;為了得民心，必須尊重民意，使人民生活得幸福。這才是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　對公有制為主體要正確理解，要從數(shù)量型轉(zhuǎn)向功能型，擴(kuò)大公有制的范圍。為了避免有人認(rèn)為公有制比重下降就不是搞社會主義的爭論，我建議，在中央今后的政策性文件中，可把“以公有制經(jīng)濟(jì)為主體”改為“以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，形成國有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)你中有我、我中有你、互相依存、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

　　當(dāng)然，在教育、衛(wèi)生、住房、社保等民生領(lǐng)域，政府一方面要加大對公共服務(wù)的投資，同時(shí)要加快教育、文化、衛(wèi)生等體制改革，切實(shí)提高政府投資的效率，吸引民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，打破國有事業(yè)單位集公共服務(wù)的付費(fèi)者和提供者于一身的弊端，提高公共服務(wù)的競爭性，從而提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

　　吳敬璉：現(xiàn)在有一種看法，認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了，只是政治改革還有待努力。我覺得，這是高估了經(jīng)濟(jì)改革的成就。實(shí)際上，連歷次黨代表大會和中央全會對于經(jīng)濟(jì)改革的要求，有許多并沒有實(shí)現(xiàn)。今后的經(jīng)濟(jì)改革，首先要抑制“國進(jìn)民退”的勢頭，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整，著力打破行政性壟斷，完成國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)社會化改造。對于負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的國有企業(yè)，則要制定特殊法人法來規(guī)范它們的行為，將它們置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。同時(shí)，必須加快推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，確保農(nóng)民集體所有的承包地、宅基地等“沉睡的資產(chǎn)”變成可以流動的資本，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　摒棄政府對市場價(jià)格的行政干預(yù)，把市場建立在法治的基礎(chǔ)上，是經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。如果說早期狹小范圍內(nèi)的熟人市場還可以靠人際關(guān)系來維系，廣大范圍的現(xiàn)代市場只能建立在法治基礎(chǔ)之上。所以，建設(shè)法治國家，實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法，刻不容緩，不能再繼續(xù)推遲了。