【新聞背景】

　　日前，民政部部署了殯葬業(yè)的行風建設月活動，要求殯葬改革出亮點、上臺階。

　　清明期間，墓地使用年限、天價墓、殯儀公司上醫(yī)院搶“生意”等，成為社會焦點。這對殯葬業(yè)的服務規(guī)范，是一種“提醒”。

　　如何引導和規(guī)范新風尚，讓逝者家屬更加滿意，這是對相關政府部門執(zhí)政能力的一大考驗。

　　一問：

　　市場化是眾亂之源嗎？

　　編輯：殯葬服務，應該由政府保障，還是應交給市場？如果是后者，公益性怎么保證？

　　記者：民政部有關負責人說，殯葬行業(yè)并非殯葬事業(yè)單位獨家經(jīng)營，在殯葬的各個環(huán)節(jié)，社會資本都有一席之地。民營公墓已超過所有經(jīng)營性公墓的半數(shù)，殯儀服務市場和殯葬用品市場全面放開，民營殯儀館（火葬場）也占到現(xiàn)有殯儀館（火葬場）總量的13％左右。

　　根據(jù)需求來分，殯葬服務分為基本殯葬服務和選擇性殯葬服務。一般來講，基本殯葬服務由政府保障，選擇性殯葬服務由市場運作，這樣才能使殯葬服務供給兼具公益性與市場化特征。但目前我國的殯葬行業(yè)仍然存在著基本殯葬服務市場化現(xiàn)象和選擇性殯葬服務非市場化現(xiàn)象。

　　編輯：有人說，市場化會帶來競爭無序，比如最近發(fā)生過殯儀公司上醫(yī)院搶“生意”的現(xiàn)象。您認同這一說法嗎？

　　記者：亂，主要發(fā)生在市場不成熟期。這位負責人說，殯儀公司到醫(yī)院搶生意的現(xiàn)象，是在殯儀服務市場化初期出現(xiàn)的現(xiàn)象之一。一些以營利為目的的殯儀服務“黑中介”，不顧病人及家屬的心理感受，上醫(yī)院搶尸源、搶生意，是嚴重的缺乏職業(yè)道德的做法，有關行政管理部門應予堅決糾正和制止。

　　編輯：該如何改進和規(guī)范市場競爭呢？

　　記者：要提高市場化水平，經(jīng)營者、管理者和服務對象不斷成熟是根基。競爭的有序化是市場成熟化的重要標志。改進和規(guī)范市場競爭需要政府和經(jīng)營者、服務者和消費者共同努力。政府要制定科學規(guī)范的服務規(guī)則，服務機構在提供服務時，要做到誠信公正，服務對象在接受服務時，一定要確認服務內(nèi)容和服務價格，保證實現(xiàn)“明白消費”。
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　　二問：

　　墓地稀缺導致天價怎么辦？

　　編輯：墓價貴過房價，殯葬存在暴利，這種聲音時有耳聞。這該怎么解決？

　　記者：公墓服務屬于選擇性殯葬服務，是殯葬消費鏈條中高消費的一個環(huán)節(jié)。公墓的價位與土地資源稀缺、安葬方式單一和消費心理有關。近年來，為解決安葬服務難題，各地紛紛開展了具有公益性質(zhì)的安葬服務，如低價位的“草坪葬”、“立體葬”、“植樹葬”，循環(huán)使用的“可降解葬”，以及不保留骨灰的“海葬”、“江葬”等，不僅減輕了對自然資源需求的壓力，而且向消費者提供了減輕經(jīng)濟負擔的消費方式。同時，殯葬管理部門正在加大力度加強對墓葬行為的管理，嚴禁建設大墓、豪華墓，嚴禁炒買炒賣格位墓地。

　　說起殯葬暴利，實際上，殯儀館內(nèi)消費遠遠低于館外消費。據(jù)河北省對139戶的殯葬消費調(diào)查，殯葬總消費1122105元，其中，在殯儀館消費169032元，占總殯葬消費的15.1％，在殯儀館外消費953073元，占總殯葬消費的84.9％。據(jù)山東省調(diào)研報告顯示，該省平均每個喪事活動中的消費金額大約在8000元至3萬元之間，在殯儀館特別是縣級殯儀館接受的只是火化、運尸、告別等最基本的服務，支出金額約在120元至千元左右。殯儀館外消費項目有：“二次棺葬”——購買棺材1500—2000元；喪事筵席——一般在4000—24000元；喪葬用品及送葬鼓吹隊伍——一般在3000—5000元。

　　編輯：物價部門對殯葬價格有無具體規(guī)定，民政等相關部門該如何監(jiān)管相關服務機構價格“越軌”？

　　記者：殯葬價格管理有明確的規(guī)定。具體來說，遺體接運、冷藏、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務項目和公益性公墓，實行政府定價；遺體整容、消毒防腐、殯葬設施設備租賃等選擇性殯葬服務項目和經(jīng)營性公墓，實行政府指導價；骨灰盒、壽衣、花圈等殯葬用品，以及特需殯葬服務和高檔墓位等，實行市場調(diào)節(jié)價。

　　民政部門要求各殯葬服務單位全面推行明碼標價制度。除遺體接運、火化外，所有服務項目應當由喪屬自愿選擇。費用結算后必須出具合法票據(jù)。對于實行市場調(diào)節(jié)價的殯葬服務收費標準，可以通過實行差價率控制或最高限價等方式加強價格監(jiān)管，規(guī)范殯葬服務企業(yè)自主定價行為。
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　　三問：

　　管理有沒有硬杠桿？

　　編輯：有人反映，一些殯葬館的工作人員服務質(zhì)量不高，臉難看、態(tài)度差，還巧設名目多賺錢，讓逝者家屬備感糾結。請問，如何改進這樣的行風？

　　記者：長期以來，殯葬服務依靠傳統(tǒng)工作方式粗放型發(fā)展，服務水平明顯低于其他服務行業(yè)。特別是在最近的10年里，人民群眾對殯葬服務的要求越來越高、越來越多元化，殯葬服務單位也需要不斷轉(zhuǎn)變服務理念、提升服務質(zhì)量。

　　為更好地維護服務對象和服務機構的合法權益，滿足公眾對殯葬服務的需求，民政部在倡導各服務機構開展“優(yōu)質(zhì)服務、陽光殯葬”活動的同時，組織研究編寫了一系列殯葬服務標準，今年4月5日清明節(jié)頒布實施。

　　這7個標準分別是《殯葬服務術語》、《殯儀接待服務》、《遺體保存服務》、《遺體告別服務》、《遺體火化服務》、《骨灰寄存服務》、《骨灰撒海服務》。除《殯葬服務術語》外，其他6個標準都對服務機構、設施設備、服務人員、服務流程、服務質(zhì)量進行了明確的規(guī)定，還專門設立“服務評價”的具體要求。這是全國首批殯葬服務標準，是直接面對殯葬消費行為的服務規(guī)范，奠定了我國殯葬服務標準的基礎，在保障殯葬服務施受雙方的合法權益方面將發(fā)揮積極而有效的作用。

　　但是，標準化工作進程與社會的期待是有距離的，有了標準并不意味著工作水平的自然提升。要解決標準的理想化與工作水平的現(xiàn)實性之間的矛盾，還要關注標準的執(zhí)行、監(jiān)督問題。條件成熟的時候，民政部還將開展標準執(zhí)行情況的認證工作。通過不懈地推動，使我國的殯葬服務水平得到持續(xù)提升。