社保給予更多的投入、管理和監(jiān)督。

　　本報獲悉，財政社保“十二五”規(guī)劃要求各級財政加大社保投入，將目前社保支出占財政支出的10%提高到25%左右。同時，要將“各類未納入社保制度的群體盡快納入覆蓋范圍，實現(xiàn)真正的全民社保”。

　　此外，由于過去幾年社保基金支出增速一直高于收入增速，其社保支出已經(jīng)成為中國財政最大的風(fēng)險隱患。財政部門下一步將采取多種措施消減該風(fēng)險。

　　向農(nóng)村傾斜

　　社保“十二五”規(guī)劃首先希望解決覆蓋面的問題。

　　本報獲悉，財政部9月初在西安召開了全國財政社會保障工作會議，會上，財政部副部長王軍對“十二五”財政社會保障工作思路進(jìn)行了梳理，要求 “把各類未納入社保制度的群體盡快納入覆蓋范圍，實現(xiàn)真正的全民社保”。

　　一位財政部與會官員向本報透露，“十二五”社會保障工作的重心和財政投入的重點開始向農(nóng)村傾斜，以求逐步縮小城鄉(xiāng)社保在各方面的差距，“新農(nóng)合、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保等各項支出已經(jīng)成為各級財政下一步需要大力投入的支出項目”。

　　目前，寧波正在調(diào)研如何建立外來務(wù)工人員的社保，以寧波市的財力他們已有能力考慮為外來務(wù)工人員建立社保的基礎(chǔ)。“現(xiàn)在社保全國各省水平和覆蓋范圍差別很大，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市可以覆蓋大部分居民，社保水平也高，但很多中西部省市社保水平還很低。”當(dāng)?shù)匾晃回斦到y(tǒng)官員告訴本報。

　　另外，“十二五”期間的一個重要目標(biāo)就是實現(xiàn)社會保險政策的統(tǒng)一與平衡，因此今年財政部已要求各省編制社?；痤A(yù)算，希望通過預(yù)算的編制和執(zhí)行達(dá)到統(tǒng)籌資金統(tǒng)、籌安排支出。

　　此外，“十二五”期間，將實現(xiàn)社保在全國各地的轉(zhuǎn)移與銜接。

　　事實上，完成“十二五”財政社保目標(biāo)，對中央財政和地方財政來說都是個挑戰(zhàn)。“農(nóng)村社保不像城鎮(zhèn)社保有很大一部分資金是由企業(yè)承擔(dān)，農(nóng)村社保需要財政補(bǔ)貼比例比較大”，地方普遍認(rèn)為，“十二五”向農(nóng)村社保傾斜意味著地方財政壓力的增大。{page_break}

　　可持續(xù)的資金來源

　　從財政部公開數(shù)據(jù)可以看到，社?；鹬С鲈鏊僖恢备哂谑杖朐鏊?。2006-2009年，全國企業(yè)職工五項社保基金收入年均遞增22.6%，基金支出年均遞增32.7%。2009年底，五項社會保險基金累計結(jié)余達(dá)17710億元。

　　“如果說未來中國財政可能有風(fēng)險，那么就是社保支出，因為中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，社保支出增幅遠(yuǎn)比社保收入大，所以中國政府一定要建立穩(wěn)定的可持續(xù)的資金來源用于社保。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁優(yōu)彩說。

　　今年，全國社會保險基金預(yù)算開始編制，這意味著1.7萬億的社保基金終于將有預(yù)算進(jìn)行管理、約束和監(jiān)督。

　　此前，財政部社保司司長孫志筠等人撰文指出，目前，中國五項社會保險繳費率之和相當(dāng)于工資水平的40%左右，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%，一方面加重了參保企業(yè)的負(fù)擔(dān)，擠壓了補(bǔ)充保險和商業(yè)保險的發(fā)展空間;另一方面抬高了社會保險的門檻，使大批困難企業(yè)職工和其他困難群體被排斥在社會保險制度之外。

　　據(jù)悉，“十二五”期間對社保制度也將進(jìn)行調(diào)整，目前有一種設(shè)計是，將五項社保總繳費率控制在工資的12%-15%左右，由單位和個人各負(fù)擔(dān)一半，通過降低進(jìn)入門檻，將盡可能多的各種類型城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度之內(nèi)。

　　同時，將加大政府在社保上的投入比例，建立經(jīng)常性的財政投入機(jī)制，為社保支出籌資。

　　財政社保“十二五”規(guī)劃要求各級財政將目前社保支出占財政支出的10%提高到25%左右。

　　有學(xué)者建議，將個人所得稅、消費稅以及娛樂業(yè)營業(yè)稅的一定比例用于社會保障;變現(xiàn)國有資產(chǎn)，充實社會保險基金。{page_break}

　　“我覺得央企紅利應(yīng)成為社保資金的穩(wěn)定來源。”梁優(yōu)彩說。

　　央企紅利收取之初，其用途設(shè)計上就有充實社保基金一項，但央企紅利收取3年，共1500多億，只有10億元用于社保。

　　財政部目前正在修改國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，其中將對央企紅利的使用做出嚴(yán)格規(guī)定，提高每年用于社保的支出。

　　國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司司長張東生提出，應(yīng)采取央企和國有企業(yè)向社保基金劃轉(zhuǎn)權(quán)益、向公共預(yù)算調(diào)入部分收益等方式為社保支出籌資。

　　而一些省市已經(jīng)開始從土地出讓收入中提取資金用于社保，“我們已經(jīng)開始從土地出讓收入中提取社保風(fēng)險基金，用于可能出現(xiàn)的社保基金‘收不抵支’。”一位地方財政社保處官員說。

　　“在”十二五“將有更多地方會從地方土地收入中拿錢用于社保。”這位地方官員說。

　　據(jù)悉，在“十二五”期間還將研究開征社會保障稅，增強(qiáng)基金自求平衡能力。