黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

今天，站在“十三五”與“十四五”交匯點上，應當如何深入準確理解新發(fā)展格局的核心要義？11月28日，由中央廣播電視總臺粵港澳大灣區(qū)總部和南方財經(jīng)全媒體集團聯(lián)合主辦、21世紀經(jīng)濟報道承辦的“南方財經(jīng)國際論壇2020年年會”上，中國社會科學院副院長、學部委員高培勇在主旨演講中解讀，之所以要構建新發(fā)展格局，其根本出發(fā)點和落腳點在于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，“倒過來也可以講，新階段的發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，就在于構建新發(fā)展格局”。

高培勇進一步表示，只有牢牢抓住統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一中心，才能將粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展建立在安全保障的基礎之上。

資料圖。

調(diào)整國內(nèi)國際循環(huán)早有實踐

“今天，構建新發(fā)展格局，無疑是一個超高頻詞匯?！备吲嘤卤硎荆珖@新發(fā)展格局的討論不能不深入，不能不回答，為什么要構建新發(fā)展格局？為什么要在今天的時點上提出構建新發(fā)展格局？”

“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，無疑是構建新發(fā)展格局的一個重要著眼點，但并非唯一目的?！备吲嘤卤硎荆覈鴷惩▏窠?jīng)濟循環(huán)的實踐至少可溯至2008年國際金融危機，我們早已意識到經(jīng)濟發(fā)展必須立足國內(nèi)市場擴大內(nèi)需?；谶@一戰(zhàn)略引領，我國對外貿(mào)易依存度從2006年的64.2%降至2019年的31.8%。也就是說，我們早有調(diào)整國內(nèi)國際循環(huán)的客觀要求和相應實踐。

“透過現(xiàn)象看本質(zhì)，構建新發(fā)展格局還有更深層次的原因和考量。”高培勇認為，當前在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，我國經(jīng)濟運行的不穩(wěn)定性和不確定性增強，達到了必須要將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為戰(zhàn)略考量的程度，而構建新發(fā)展格局所集中突顯的、強調(diào)的是“安全”二字，其靈魂和核心就是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

“雖然統(tǒng)籌發(fā)展和安全一直都是重要考量，但在不同時點、不同位置、不同層次上，突顯出不同戰(zhàn)略考量和重要目標。”高培勇進一步論述，作為抗擊新冠肺炎疫情沖擊的重要宏觀調(diào)控舉措，我國深入部署實施了“六?！薄傲€(wěn)”工作任務，使之貫穿于整個2020年經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作之中。然而，“六?！薄傲€(wěn)”并非平行關系。“六?！弊钪匾潜Ｊ袌鲋黧w，只有保住市場主體，才能保住居民就業(yè)、保住基本民生，從而保住經(jīng)濟基本盤，“六穩(wěn)”的基礎也是穩(wěn)市場主體，“顯然，我們要保住和穩(wěn)住的就是市場主體的安全”。

此輪減稅降費形成長期紅利

高培勇進一步分析，過去兩年來，我國宏觀經(jīng)濟政策安排其實是圍繞著統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一主線，圍繞著保住和穩(wěn)住市場主體這一中心線索而展開的。比如，2020年我國宏觀經(jīng)濟政策的中心內(nèi)容，就把減稅降費放在第一位，并且此輪減稅降費與以往有所不同。

具體而言，一是近年減稅降費突出針對涉企稅費，明確降低市場主體負擔；二是從具體操作看，主要是推動增值稅和社保費下降，二者都是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的，而不是利潤分配階段繳納的；三是采取直接降低稅率和費率這樣的長期性、穩(wěn)定性做法，不同于以往針對周期性問題采取的臨時性、暫時性安排。因此，除非變更稅法，否則將形成長期的減稅降費紅利，整個“十四五”期間照樣適用。

從這個意義上來說，高培勇認為，企業(yè)是國民經(jīng)濟細胞，穩(wěn)住和保住企業(yè)，才能夠保住國民經(jīng)濟的基本盤。只有統(tǒng)籌好企業(yè)的發(fā)展和安全，才能統(tǒng)籌好整個經(jīng)濟的發(fā)展和安全，因此統(tǒng)籌企業(yè)的發(fā)展和安全與統(tǒng)籌整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和安全是密切聯(lián)系的。

高培勇表示，近期黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》也有了一系列新表述，比如“辦好發(fā)展安全兩件大事”，比如“實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構、速度、質(zhì)量和效益、安全相統(tǒng)一”，再如“越是開放越是要注重安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全”。

習近平總書記也強調(diào)，當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些。

最后，高培勇進一步總結(jié)，當前在充滿各種風險和挑戰(zhàn)的環(huán)境之中，我們必須保證國民經(jīng)濟實現(xiàn)正常循環(huán)，只有牢牢抓住了統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一中心，才能把構建新發(fā)展格局切實落到實處，才能將粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展建立在安全保障的基礎之上。