汛期又至。近日，許多城市都發(fā)布了雷暴預(yù)警，一下暴雨，短時(shí)降水量大，“城市看海”就成為一道無(wú)奈的“風(fēng)景”。8月9日晚，北京一場(chǎng)暴雨即“水淹三里屯”，人車出行受到很大的影響。但這并不能否定海綿城市的試點(diǎn)成效。

5年前，國(guó)家首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單出爐。5年來(lái)，多地進(jìn)行了海綿城市建設(shè)。2020年是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求的“小考年”。

一位水務(wù)公司負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱，城市內(nèi)澇實(shí)際很大一部分原因涉及城市雨洪排水管道建設(shè)等問(wèn)題，而“海綿城市”這個(gè)概念，具體涉及內(nèi)容很多。

5年前就參與深圳市“海綿城市”建設(shè)的深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司、深圳市龍崗河流域治理設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人吳鈺川進(jìn)一步向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析稱，海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，水生態(tài)、水環(huán)境等各方面，相比傳統(tǒng)的工程規(guī)劃，海綿城市規(guī)劃關(guān)注的是通過(guò)城市規(guī)劃建設(shè)管控系統(tǒng)解決城市水問(wèn)題的方案，而非單一型的市政設(shè)施建設(shè)。

從一些試點(diǎn)城市看，有的地方取得了不錯(cuò)的成果。不過(guò)，也有反映稱，有的地方仍是“下暴雨看海”。

對(duì)此，住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)副主任委員俞孔堅(jiān)接受新華社采訪時(shí)表示，過(guò)去的“海綿城市”試點(diǎn)范圍是城市局部而非整個(gè)城市，建設(shè)效果顯著，但要徹底解決城市的內(nèi)澇問(wèn)題，還需從源頭開(kāi)始，在更大范圍內(nèi)與國(guó)土生態(tài)治理、水利工程生態(tài)化、田園海綿化等系統(tǒng)治理結(jié)合在一起，用基于自然的理念，系統(tǒng)解決城市洪澇問(wèn)題。

中國(guó)政法大學(xué)應(yīng)急管理法律與政策研究基地主任林鴻潮也表示，很多城市的內(nèi)澇問(wèn)題都與土地規(guī)劃比例不協(xié)調(diào)有關(guān)，“城市要減少內(nèi)澇災(zāi)害，就要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的水滲透能力，例如增加公園面積、合理規(guī)劃工商業(yè)經(jīng)濟(jì)用地等?！?/p>

5年“小考”

海綿城市建設(shè)在城市化較早的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了很多年，逐漸成為世界各國(guó)城市建設(shè)的重要選擇。吳鈺川向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國(guó)外在城市建設(shè)中提出低影響開(kāi)發(fā)的概念，我國(guó)在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在2012年“低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇”上正式提出“海綿城市”概念。

2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），提出要通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，并提出到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

吳鈺川表示，海綿城市本身的核心就是對(duì)雨水的吸收和利用，上述6字方針始終貫徹在深圳海綿城市建設(shè)的過(guò)程中。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者根據(jù)公開(kāi)報(bào)道及相關(guān)部門報(bào)告不完全統(tǒng)計(jì)，除了此前公布的第一、二批30個(gè)試點(diǎn)城市外，截至目前已經(jīng)超過(guò)400個(gè)城市作出了海綿城市建設(shè)實(shí)施規(guī)劃方案，都是遵循上述《意見(jiàn)》提到的2020、2030年城市建設(shè)目標(biāo)。

如近日廣西自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《2020年廣西海綿城市建設(shè)實(shí)施方案》；廣州增城關(guān)于《增城區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2035）》也正式“出爐”。

“從目前看，一些實(shí)施‘海綿城市’建設(shè)的城市都取得了一定的成效?！眳氢暣ㄏ?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，如深圳、武漢、上海等城市內(nèi)澇問(wèn)題得到很大程度的緩解，不同的城市根據(jù)自身不同的特點(diǎn)在推進(jìn)。

此前北京市的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于雨水利用及控制；而天津市的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工；廈門市的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于施工驗(yàn)收及工程材料選擇；素有“天下黃土第一塬”之稱的慶陽(yáng)市，重點(diǎn)解決雨水下塬排放及固溝保塬綜合體系建設(shè)問(wèn)題，對(duì)于整個(gè)黃土高原的可持續(xù)生態(tài)發(fā)展具有典型意義。

不過(guò)，吳鈺川也不否認(rèn)，試點(diǎn)城市中仍有“內(nèi)澇”的情況出現(xiàn)，因?yàn)楦髟圏c(diǎn)城市不是所有城區(qū)都實(shí)施了“海綿城市”建設(shè)。

他表示，建設(shè)“海綿城市”并不是推倒重來(lái)，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對(duì)傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負(fù)”和補(bǔ)充，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用。在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

長(zhǎng)期系統(tǒng)工程

在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板等平臺(tái)，有網(wǎng)友反映關(guān)于海綿城市建設(shè)的各類問(wèn)題，如有網(wǎng)友反映在成為“海綿城市”試點(diǎn)后仍舊下雨“看?！薄?/p>

就此，有關(guān)部門回應(yīng)稱，上述現(xiàn)象系后期透水材料維護(hù)不到位等問(wèn)題導(dǎo)致。

吳鈺川也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋稱，當(dāng)前試點(diǎn)城市并非所有城區(qū)都納入試點(diǎn)建設(shè)，而且海綿城市建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的復(fù)雜工程，不僅包括建設(shè)，還包括后續(xù)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)等。

實(shí)際上，從一些企業(yè)參與的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目中也能發(fā)現(xiàn)其建設(shè)的持續(xù)性。如2016年9月15日，首創(chuàng)股份發(fā)布公告稱，參與了慶陽(yáng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，此次項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括：道路工程、市政管線工程、公園綠地工程、公共建設(shè)用地和老舊小區(qū)海綿化改造項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期20年。

俞孔堅(jiān)也表示，海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能解決。“我們也不能因?yàn)檫@次水淹了，就說(shuō)海綿城市的試點(diǎn)失敗了。這些海綿城市試點(diǎn)，都有一定的示范作用。但是，這個(gè)示范意義大多是局部性的。生態(tài)水利和國(guó)土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路。”

正因?yàn)槠涑志?、長(zhǎng)期性，投入也是巨大的。原住建部部長(zhǎng)陳政高曾公開(kāi)透露，預(yù)計(jì)海綿城市建設(shè)投資將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元?！蛾P(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

如上述首創(chuàng)股份參與建設(shè)的海綿城市就是按照PPP模式運(yùn)營(yíng)。

不過(guò)，俞孔堅(jiān)此前接受媒體采訪時(shí)也提出，PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施上用得不錯(cuò)，比如污水處理等項(xiàng)目，每年政府作為公共投入的部分是以購(gòu)買服務(wù)的方式回報(bào)給投資商，這方面已經(jīng)很成熟，但PPP模式用在海綿城市中如何計(jì)算公共服務(wù)是個(gè)難點(diǎn)，因?yàn)楹＞d城市相當(dāng)于建設(shè)一個(gè)生態(tài)綠地系統(tǒng)，這并沒(méi)有一個(gè)完善的計(jì)算模式。

另有一家國(guó)企相關(guān)負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，我國(guó)并沒(méi)有建立強(qiáng)制性的雨水排放許可制度和雨水收費(fèi)制度，目前尚不具備“使用者付費(fèi)”的條件，在現(xiàn)有政府“購(gòu)買服務(wù)”付費(fèi)模式下，地方政府的支付能力是海綿城市PPP項(xiàng)目進(jìn)展的保障，但因?yàn)橐恍┱Ц肚闆r影響，使得企業(yè)放棄參與某些海綿城市PPP項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。

與此同時(shí)，在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，需要對(duì)舊有的設(shè)施進(jìn)行改造，也有觀點(diǎn)提出這種投入會(huì)造成浪費(fèi)。對(duì)此，吳鈺川以深圳海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱，目前很多城市都是以工程建設(shè)融入海綿城市建設(shè)內(nèi)容，如地磚直接用滲透性較強(qiáng)的滲水磚，在綠化設(shè)計(jì)的時(shí)候也融入城市海綿體中。

“目前深圳在海綿城市建設(shè)中，利用植草溝、滲水磚、下沉式綠地等‘綠色’措施來(lái)組織排水等規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，既避免了洪澇，又有效地收集了雨水。”吳鈺川介紹說(shuō)，海綿城市的建設(shè)并不是一蹴而就的事情，需要更多綜合設(shè)計(jì)的長(zhǎng)期工程。