據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2018年12月我國進口棉花22萬噸，較去年同期增加12萬噸（增幅120%）；2018/19年度（9-12月份）累計進口外棉59.5萬噸，同比增長73.1%；而2018年我國累計進口外棉157.4萬噸，同比增長幅度也達到36.16%。

外棉進口如此大幅增長原因有三：首先，2018年只發(fā)了兩次棉花進口配額，一是2017年底按入世承諾發(fā)放89.4萬噸1%關(guān)稅內(nèi)配額（考慮到溢裝、允許誤差范圍，最大進口量98萬噸左右）；二是自2018年10月陸續(xù)發(fā)放滑準關(guān)稅棉花進口配額（由進口企業(yè)自行申請，配額上限80萬噸），但考慮到10-12月中旬ICE期貨主力合約持續(xù)在79-80美分/磅高位盤整（滑準關(guān)稅進口外棉成本偏高，幾乎沒有競爭優(yōu)勢）、10月份國產(chǎn)新疆棉全面上市且皮棉成交價一路下跌及1%關(guān)稅、滑準關(guān)稅進口配額都可以展期至2019年2月底前使用，因此無論紡織廠、棉花貿(mào)易商都判斷12月底前滑準關(guān)稅配額的使用率將比較低，或不足30萬噸（3個月）；

其次，2018年1%關(guān)稅內(nèi)配額展期至2019年2月底前使用能有多少？從一些機構(gòu)、外商、進口企業(yè)的估算來看約6-8萬噸，但還需注意也會有很多企業(yè)2018年1%配額會展期至2019年2月底前使用，因此即使把這8萬噸進口量100%計算在內(nèi)，2018年全年進口量不會超過140萬噸（粗略計算）。

那么這157.4萬噸進口量從何而來呢？筆者的看法：其一、除1%關(guān)稅和滑準關(guān)稅配額外，國家或發(fā)放了一定數(shù)量的特殊配額（給予西非棉、中亞棉）；其二、海關(guān)進口統(tǒng)計并非最終實際通關(guān)數(shù)量，部分進口棉在口岸倉庫、公共倉庫、流通加工倉庫間流轉(zhuǎn)；其三、為了規(guī)避我國對廢棉、廢舊衣物、化纖、短絨及其它等商品進口限制或避稅，少數(shù)貿(mào)易企業(yè)鋌而走險，報關(guān)與實際貨物不符。