棉花是大宗農(nóng)產(chǎn)品，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略物資，我國(guó)作為棉花消費(fèi)最大國(guó)，促進(jìn)棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、滿足社會(huì)需求、提高棉花供應(yīng)質(zhì)量、避免棉花市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民造成損害，是黨和政府的重要工作之一。

為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，2014年起國(guó)家在新疆開展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作，目前已經(jīng)經(jīng)過(guò)兩輪改革試點(diǎn)，成效顯著，主要表現(xiàn)在：一是放活了棉花生產(chǎn)采購(gòu)價(jià)格，完善了棉花價(jià)格形成機(jī)制，大幅縮小國(guó)內(nèi)外棉花差價(jià);二是國(guó)家儲(chǔ)備棉庫(kù)存回歸到正常水平;三是增強(qiáng)了新疆棉花生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，棉花品質(zhì)得到提升，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)日趨明顯;四是降低了我國(guó)紡織用棉成本，提高了我國(guó)棉花和紡織產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了棉花產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)合合作;五是較2011年至2014年國(guó)家實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)期相比，大幅減少了國(guó)家財(cái)政對(duì)棉花的實(shí)際撥付補(bǔ)貼。

但與此同時(shí)，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是中美貿(mào)易摩擦造成國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)不確定因素增加，地方貿(mào)易保護(hù)主義盛行，市場(chǎng)需求量下降，加上國(guó)外棉花和棉紗仍大量進(jìn)口，造成了我國(guó)棉花價(jià)格持續(xù)下跌，庫(kù)存增加，滯銷嚴(yán)重，棉紗價(jià)格大幅下跌，從2019年5月15738元/噸下跌到2020年1月13861元/噸，跌幅達(dá)11.9%。同時(shí)，自2019年5月以來(lái)，部分西方國(guó)家企圖利用棉花來(lái)打擊我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，破壞新疆實(shí)施發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)百萬(wàn)人就業(yè)規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)和紡織行業(yè)的發(fā)展造成了一定影響。

為保障我國(guó)棉花安全，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)廣大農(nóng)民利益，保持我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建議：

一、進(jìn)一步加大國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品棉基地建設(shè)力度。建議從新疆棉花種植面積3919萬(wàn)畝中選擇1000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉田作為示范田，進(jìn)一步提高棉花種植標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。以澳棉為目標(biāo)，充分研究影響棉花品質(zhì)因素及高品質(zhì)需求方向，在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)選擇品種、栽培技術(shù)、采摘方式、加工技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策等各個(gè)方面發(fā)力，系統(tǒng)提升國(guó)產(chǎn)棉花品質(zhì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。著力構(gòu)建棉花生產(chǎn)的科研和技術(shù)推廣體系、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系，提高棉農(nóng)收益和棉花競(jìng)爭(zhēng)力。

二、進(jìn)一步鞏固新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)成果，繼續(xù)深化完善棉花目標(biāo)價(jià)格制度。通過(guò)繼續(xù)實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革，并在穩(wěn)定現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上，建立有利于棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保證國(guó)家棉花安全、提升新疆棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)新疆棉農(nóng)收入持續(xù)增長(zhǎng)。建議將現(xiàn)有棉花補(bǔ)貼時(shí)限從三年延長(zhǎng)至五年，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，明確補(bǔ)貼條件，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。探索創(chuàng)新目標(biāo)價(jià)格制度，引入保險(xiǎn)機(jī)制，逐步建立棉花生產(chǎn)基本收益保險(xiǎn)與綠色發(fā)展補(bǔ)貼制度。

三、適度調(diào)整棉花進(jìn)口配額，保持國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)平穩(wěn)。由于國(guó)內(nèi)外棉花存在價(jià)差，進(jìn)口棉花量急增，我國(guó)進(jìn)口棉花量(主要自美國(guó)、澳大利亞、印度進(jìn)口)由2016年90萬(wàn)噸增加到2019年的184.9萬(wàn)噸，造成國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)受到嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致棉花價(jià)格下跌，庫(kù)存增加，農(nóng)民賣棉難問(wèn)題凸顯。建議在不違反WTO協(xié)議基礎(chǔ)上適度調(diào)整棉花進(jìn)口配額，保護(hù)國(guó)內(nèi)棉農(nóng)利益。

四、支持新疆棉花產(chǎn)業(yè)向下游延伸，提高棉花就地轉(zhuǎn)化率，穩(wěn)定棉花價(jià)格預(yù)期。通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)棉紡織產(chǎn)能向新疆轉(zhuǎn)移，減緩國(guó)內(nèi)棉紡織企業(yè)向東南亞和非洲等地轉(zhuǎn)移步伐，將新疆棉花就地轉(zhuǎn)化率從目前29%提高到70%左右，將出疆棉花運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼更多用于下游的棉紗棉布等深加工產(chǎn)品，并加大補(bǔ)貼力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，助力新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)百萬(wàn)人就業(yè)戰(zhàn)略順利實(shí)施，解決新疆南疆地區(qū)少數(shù)民族群眾就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。