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發(fā)改委：固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法
4月6日，國家發(fā)改委修訂印發(fā)的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》對外公布。發(fā)改委稱，這是健全節(jié)能降碳制度體系、完善能源消耗總量和強度調(diào)控的重要舉措，將為促進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供重要制度保障。
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查是提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費的一項重要制度，節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)?！豆?jié)約能源法》規(guī)定，國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。2016年11月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2016年第44號），進一步精簡了審查范圍，細(xì)化了審查要求，提高了審查效能。節(jié)能審查制度實施以來，在提高新上項目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了重要作用，有力促進了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)近年數(shù)據(jù)測算，通過開展節(jié)能審查，全國每年可節(jié)約能源超過700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
新修訂的《辦法》加強與能源消耗總量和強度調(diào)控政策的有效銜接，在節(jié)能審查工作中科學(xué)評估項目用能量、用能結(jié)構(gòu)、能效水平、能耗強度等，能夠切實發(fā)揮能效把關(guān)作用，保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求；同時，引導(dǎo)項目因地制宜更多采用可再生能源、工業(yè)余熱等，有利于控制化石能源消費、減少二氧化碳排放。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，本次《辦法》修訂進一步強化了節(jié)能審查對完善能源消耗總量和強度調(diào)控的支撐作用?！掇k法》明確，地方管理節(jié)能工作的部門對節(jié)能審查工作加強總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實能源消耗總量和強度調(diào)控，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展；在節(jié)能報告中增加可再生能源消費量和原料用能量核算要求，分析項目單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量等，引導(dǎo)增加可再生能源消費；具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，要在節(jié)能報告中核算碳排放數(shù)據(jù)、提出減碳措施、分析項目碳排放對地方降碳目標(biāo)影響等，進一步增強了節(jié)能審查對提高能效、降低碳排放的協(xié)同推動作用，將為逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”提供有力支撐。
《辦法》進一步提升審批效率，將省級節(jié)能審查機關(guān)管理權(quán)限由年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；支持各地結(jié)合實際情況，在開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域節(jié)能審查，實行告知承諾制，進一步優(yōu)化審批程序。
《辦法》優(yōu)化完善了關(guān)于節(jié)能審查變更、改建項目邊界、節(jié)能審查意見逾期等要求，為開展相關(guān)工作提供了指引。如，計算項目綜合能源消費增量時，將原“改擴建項目”的表述明確界定為“建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項目”，厘清了項目能耗核算邊界；要求建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動，或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的項目，建設(shè)單位應(yīng)提交變更申請；明確單個項目涉及兩個及以上省級地區(qū)的，節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在?。▍^(qū)、市）省級節(jié)能審查機關(guān)牽頭商其他地區(qū)省級節(jié)能審查機關(guān)研究確定后實施等。此外，《辦法》還要求地方結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)節(jié)能審查具體實施辦法，為制度執(zhí)行提供更加精細(xì)的指導(dǎo)。
《辦法》強調(diào)，未按規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。發(fā)改委實施全國節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各地節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查。
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