近日，國家能源局發(fā)布的《關于整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》（下稱《通知》）在業(yè)內(nèi)流出，引起廣泛關注。

從流露出來的文件來看，政府層面將從多方面對分布式光伏進行政策支持，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；七M也有利于優(yōu)勢央企、國企入局，市場增長空間打開后，行業(yè)的發(fā)展格局或許也將發(fā)生改變。

受此影響，6月24日，同花順光伏建筑一體化板塊以8.15%的漲幅，位居所有板塊首位。

多省出臺分布式光伏整縣推進政策

國家能源局在《通知》中指出，為了加快推進屋頂分布式光伏的發(fā)展，擬在全國組織開展整縣（市、區(qū)）推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作。

申報開展試點的地區(qū)應具備多種條件，包括具有較為豐富的屋頂資源、有較高開發(fā)利用積極性、具備較好電力消納能力、開發(fā)市場主題基本落實并有實力推進試點項目建設等。

在試點申報條件中，《通知》對試點申報地區(qū)不同性質的建筑屋頂，安裝光伏發(fā)電比例也作出了要求。其中，黨政機關建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%；學校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝比例不低于40%；工商業(yè)廠房屋頂不低于30%；農(nóng)村居民屋頂不低于20%。

此外，《通知》還提出，試點縣（市、區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)要加強對配電網(wǎng)的升級改造，切實保障試點地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入需求，做到“應接盡接”，試點地區(qū)屋頂分布式光伏由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納；鼓勵地方創(chuàng)新政策措施，通過財政補貼，整合鄉(xiāng)村振興各類項目資金等方式給予支持。

5月以來，已有福建、山東、陜西等省份出臺分布式光伏整縣推進開發(fā)的政策。

今年6月2日，國家發(fā)改委副主任連維良在山東調研時就提出，要按照“宜建盡建、光儲一體、政企聯(lián)手、多元投資、補貼緩退、信貸支持、修規(guī)立標、便利入網(wǎng)、改網(wǎng)改制、安全美觀”10個方面要求落實整縣推動分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點有關工作。

可開發(fā)5000萬個農(nóng)村宅基地屋頂

分布式光伏是指在用戶場地附近建設，運行方式以用戶側自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)，且在配電系統(tǒng)平衡調節(jié)為特征的光伏發(fā)電設施，遵循因地制宜、清潔高效、分散布局和就近利用的原則，能夠充分利用當?shù)靥柲苜Y源，替代和減少化石能源的消費。

分布式光伏具備輸出功率較小、污染小、環(huán)保效益突出的特點，可在農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)和大中小型城市的商業(yè)區(qū)附近建造，能夠在一定程度上緩解局部地區(qū)用電緊張的情況，實現(xiàn)發(fā)電與用電并存。

國家能源局在《通知》中指出，國內(nèi)建筑屋頂資源豐富、分布廣泛，開發(fā)建設屋頂分布式光伏潛力巨大。開展整縣（市、區(qū)）推進屋頂分布式光伏建設，有利于整合資源實現(xiàn)集約開發(fā)，有利于削減電力尖峰負荷，有利于節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資，有利于引導居民綠色能源消費，是實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大國家重大戰(zhàn)略的重要措施。

德邦證券在研報中指出，由于整縣推進分布式光伏工作由政府統(tǒng)籌指導，預計需求較為剛性，且在備案、建設、并網(wǎng)方面予以支持，同時隨著試點工作逐步推廣，有望帶動分布式光伏爆發(fā)式發(fā)展。

國盛證券指出，如果未來屋頂分布式光伏得到大面積應用，配網(wǎng)建設企業(yè)來說，新建配網(wǎng)需求增多訂單體量也有望增大；存量配網(wǎng)更新改造需求有望持續(xù)提升，配網(wǎng)建設企業(yè)可主動挖掘業(yè)主分布式光伏建設需求，開拓分布式光伏建設新業(yè)務增長點。

據(jù)中信證券測算，戶用光伏市場空間超過1萬億元：按照目前國內(nèi)農(nóng)村宅基地自建屋頂約1億個，可開發(fā)占比50%、戶用裝機5-10kW測算，國內(nèi)戶用光伏典型場景潛在市場規(guī)模約250-500GW，而目前已開發(fā)規(guī)模占比僅為10%左右。整縣分布式模式的推進，有望加快國內(nèi)數(shù)百GW戶用分布式光伏市場的開拓。

除此以外，整縣分布式光伏項目的開發(fā)與落地，也受到當?shù)刈儔浩魅萘俊㈦娋W(wǎng)消納能力等方面的限制，尤其是作為國內(nèi)戶用光伏主要市場的農(nóng)村地區(qū)。因此，中信證券指出，整縣分布式的發(fā)展，也有望帶動用電側儲能、農(nóng)網(wǎng)改造升級等配套需求的增長提速。

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎撰文指出，山東歷來是電網(wǎng)的核心區(qū)之一，之前分布式光伏市場化交易想要在山東落地非常艱難；但6月7日，山東發(fā)布的《關于促進全省可再生能源高質量發(fā)展的意見》征求意見稿中明確提出“隔墻售電”四個字，可見政府決心之大。

彭澎指出，《通知》要求各地于7月15日之前報送國家能源局，因而時間很緊，短期內(nèi)實現(xiàn)真實項目落地不容易；但長期來看增長空間已經(jīng)打開，接下來要看電網(wǎng)如何支持分布式的發(fā)展。

國資入局迎來良機

此前，由于分布式光伏規(guī)模效應低、管理難度大，多為民企主導開發(fā)建設；而隨著“整縣”開發(fā)模式的推進，具備強大優(yōu)勢的央企、國企也迎來入局的良好契機。

光大證券研報分析指出，規(guī)?；七M分布式光伏建設不僅有利于實現(xiàn)資源集約開發(fā)，亦便于并網(wǎng)消納工作的實施；規(guī)模化推進有利于具備資源和資金優(yōu)勢的央企、國企及民營龍頭切入分布式開發(fā)市場，整合資源并提高市場集中度。

德邦證券指出，從各地發(fā)布的文件來看，基本上鼓勵采用政企合作的模式；從政府管理層面來看，由于分布式光伏電站規(guī)模小、分布廣，管理和運維難度較大，預計與國企、央企或者大型民企合作的可能性較大，民營企業(yè)為主的開發(fā)模式有望轉變。

近年來，光伏企業(yè)強強聯(lián)手的趨勢較為明顯，一線光伏組件龍頭企業(yè)紛紛與大型能源集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，有望充分受益。

國盛證券指出，分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)后，配電系統(tǒng)將由原來單一電能分配角色轉變?yōu)榧娔苁占?、傳輸和分配于一體的新型電能交換系統(tǒng)，帶來配電網(wǎng)功能與投資的升級。

東吳證券指出，大型央企在政府背書、品牌、貸款利率和當?shù)劂y行資源、政府資源上有得天獨厚的優(yōu)勢，再搭配具備經(jīng)驗的地方民企一同進行分布式項目開發(fā)，預計將大大加快分布式光伏的推進速度，加速分布式光伏的滲透。（21世紀經(jīng)濟報道記者曹恩惠對此文亦有貢獻。）