我的一位朋友又要搬家了。有過在大城市租房經(jīng)歷的都有體會(huì)，一兩年搬次家是普遍現(xiàn)象。如果有合適的房子可以長(zhǎng)住，誰(shuí)愿意經(jīng)常搬家折騰呢，搬之前，打包整理物品要幾天，搬之后，整理擺放物品又要幾天。如果家具用品不全，還得重新置辦。

更別說每次都要在非工作時(shí)間四處奔波尋找新的房子，好不容易看中了一套，房東卻總是咬緊牙關(guān)不肯讓步，租金不漲就是善良的業(yè)主了。

朋友與他人合租的房子并未到期。起因是大房東與二房東鬧了糾紛，相互指責(zé)，殃及租客。也是在此過程中，朋友才知曉，二房東居然月租金就吃了差價(jià)2500塊！他從其他不同業(yè)主手里收了一批房子，再通過小中介把房子租出去。

對(duì)這種二房東的行為，法律法規(guī)有什么規(guī)定嗎？

翻看了住建部剛公布的《住房租賃條例》（征求意見稿），很遺憾，對(duì)前述二房東大吃差價(jià)，遇到問題卻甩鍋的行為，《征求意見稿》里找不到對(duì)應(yīng)的條款。第五十九條有一款，“賺取租金差價(jià)”的行為，最多是處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，嚴(yán)重的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但這個(gè)罰則是針對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的。

而這個(gè)二房東吃差價(jià)，只是個(gè)人行為，中間幫他簽租賃合同的小中介，并沒有吃差價(jià)。幾個(gè)合租的室友投訴無門，只得選擇搬家。

住房租賃立法，討論好些年了。看得出來，如今的這份《征求意見稿》，已經(jīng)吸收了各方的意見，能規(guī)范的都盡量規(guī)范到了，但也沒有驚喜。

住房租賃市場(chǎng)，出租人處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，《征求意見稿》在保護(hù)民事主體雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，更側(cè)重于規(guī)范出租人及其代理人的行為，罰則占比亦如此。這當(dāng)然很有必要。但對(duì)如何規(guī)范個(gè)人出租行為，除了用合同法來規(guī)范，專項(xiàng)法規(guī)可以做一些創(chuàng)新探索。

值得注意的是，我們的住房租賃市場(chǎng)，仍然是以個(gè)人房源為主，機(jī)構(gòu)化率占比只有5%左右。2017年以來，長(zhǎng)租公寓有了較快的發(fā)展，但機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的房源也多是從業(yè)主個(gè)人收集而來。2018年暑期在北京等城市曾經(jīng)出現(xiàn)一輪運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)高價(jià)收集房源從而哄抬房租的現(xiàn)象。《征求意見稿》對(duì)此也作出了要將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的規(guī)定。

但我個(gè)人認(rèn)為，這個(gè)規(guī)定重在事后處置缺乏事前防范且無相應(yīng)罰則，偏輕。建議該條款以“不得”為前置，并增列罰則。因?yàn)榉课葑饨鸨缓逄先ズ蠼o承租人造成的損害，很久都難以消除（漲易跌難），應(yīng)該防范在先，追罰在后。

必須承認(rèn)，多年來，我一直在鼓吹發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，規(guī)范好住房租賃市場(chǎng)。理由是：第一，住房租賃市場(chǎng)是整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)不可分割的重要部分，而“租購(gòu)并舉”也是中央確立的促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的原則之一；第二，所謂的樓市黃金時(shí)代，其實(shí)是新建住房銷售市場(chǎng)的黃金時(shí)代，而隨著新房增速的放緩，存量房將占據(jù)越來越多的市場(chǎng)份額，它們中的相當(dāng)部分將進(jìn)入租賃市場(chǎng)，這也就是為什么以存量房交易為主的貝殼找房，市值超過萬(wàn)科的主要原因。

第三，也是我個(gè)人認(rèn)為最重要的，租賃住房既是住房保障的基礎(chǔ)，也是住房保障的核心之一，以租房解決住房問題的人群，往往是較為弱勢(shì)的群體，因而也是最需要給予保障、保護(hù)的群體。但過去多年，我們更多將住房租賃市場(chǎng)交給市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)，雖然也曾在房租上漲過快時(shí)有過干預(yù)，但關(guān)注度有限，效果有限。

我愿意再次呼吁，應(yīng)將住房租賃市場(chǎng)納入整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控之中，納入房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制之中，要像抓房?jī)r(jià)一樣抓住房租賃市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)主體的租賃行為，管控房屋租金，堅(jiān)決遏制房租的過快上漲。甚至可以將房租漲幅不得超過當(dāng)年CPI漲幅寫入《住房租賃條例》里。

前面講了，我國(guó)住房租賃市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)化率只有5%左右，而成熟經(jīng)濟(jì)體的占比少則25%以上，高者達(dá)50%以上，日本甚至達(dá)到80%?！墩髑笠庖姼濉返姆龀终?，鼓勵(lì)通過新增用地專門建設(shè)租賃住房，支持發(fā)行REITs等，但在供應(yīng)側(cè)方面的激勵(lì)措施略顯不足。

比如，利用集體建設(shè)用地建租賃住房，是增加租賃住房供應(yīng)的重要渠道。各地還在試點(diǎn)，但進(jìn)展緩慢。《征求意見稿》在附則里也寫了，“集體土地上依法建造的住房的租賃活動(dòng)及其監(jiān)督管理，參照本條例執(zhí)行”，但利用集體建設(shè)用地建租賃住房的具體規(guī)定，可能有賴于其他法律來規(guī)范，我個(gè)人希望正在修訂中的土地管理法能夠增加這方面的內(nèi)容。

雖然我們的文化和消費(fèi)傳統(tǒng)，是以擁有自己的住房為最大追求，而“擁有”往往又是以“購(gòu)買”為指代，但所有人都買房，尤其是年輕人剛出校門就買房，顯然不現(xiàn)實(shí)。住房租賃市場(chǎng)的主體是年輕人以及中低收入群體，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，保障租賃雙方合法權(quán)益尤其是承租人的合法權(quán)益，很大程度上，就是保護(hù)我們的年輕一代。他們是城市的未來，是時(shí)代的未來。從這個(gè)意義上說，將一定的社會(huì)資源向他們傾斜，并不為過。