4月8日跨境電商新政正式實(shí)施以來，已經(jīng)過去了8個晝夜，其中正面清單的公布對整個業(yè)界的沖擊讓很多從業(yè)者夜不能寐。就在4月15日23點(diǎn)左右，財(cái)政部聯(lián)合13個有關(guān)部門發(fā)布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單(第二批)》，其中包含151個8位稅號商品，并涉及生鮮、液態(tài)奶等受行業(yè)普遍關(guān)注的品類。

　　那么，第二批清單的發(fā)布意味著什么?新政執(zhí)行過程中還存在哪些問題?跨境電商的春天回來了嗎?為此，跨境電商鮮LIFE創(chuàng)始人肖欣詳細(xì)分析了清單中新增的品類及其進(jìn)口過程中的注意事項(xiàng)，并對第二批清單發(fā)表了自己的看法。

　　【背景介紹】

　　3月24日，財(cái)政部發(fā)布公告，將自4月8日起實(shí)施跨境電商零售進(jìn)口新稅收政策;

　　4月7日晚21點(diǎn)，財(cái)政部聯(lián)合多個部門聯(lián)合發(fā)布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》，生鮮、液態(tài)奶、成人奶粉出局，保健品和化妝品受到嚴(yán)格限制;

　　4月8日，新政正式實(shí)施，由于正面清單公布較晚，政策實(shí)施細(xì)則未及時公布，導(dǎo)致各大保稅倉內(nèi)的大量清單外商品不能清關(guān)，正在運(yùn)輸途中的清單外商品不能進(jìn)入保稅區(qū)。各大跨境電商平臺的大量相關(guān)商品下架，跨境電商行業(yè)進(jìn)入“熔斷”狀態(tài);

　　4月13日，財(cái)政部發(fā)布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》有關(guān)商品備注的說明;

　　4月15日，《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單(第二批)》發(fā)布。

　　以下為鮮LIFE創(chuàng)始人肖欣做出的自述：

　　在輿論激烈討論了一周之后，4月15日晚上11點(diǎn)，經(jīng)過各個部委經(jīng)過積極研究，跨境電商行業(yè)密切關(guān)注的《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單(第二批)》終于公布了。

　　新政對跨境電商長期健康發(fā)展是利好，這個觀點(diǎn)我在上次向億邦動力網(wǎng)的自述中就已經(jīng)表示過，現(xiàn)在來看的確也是這樣。新政最大的特點(diǎn)還是體現(xiàn)了公平性，反映出新政是按照有利于拉動國內(nèi)消費(fèi)、公平競爭、促進(jìn)發(fā)展和加強(qiáng)進(jìn)口稅收管理的原則制定的，注重促進(jìn)了新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、國外商品與國內(nèi)商品的公平競爭。這也表示國家對跨境電商行業(yè)是支持的，是鼓勵的，同時也希望讓這個行業(yè)能夠規(guī)范地發(fā)展。

　　此外，新政出臺為跨境電商的發(fā)展?fàn)I造了統(tǒng)一的稅收政策環(huán)境，使跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)可以從少數(shù)試點(diǎn)城市擴(kuò)展至全國，符合條件的城市都可以開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，這將惠及更多的消費(fèi)者和企業(yè)。這說明未來的市場更大了，市場環(huán)境更好了，管理也會相應(yīng)更規(guī)范。

　　看到第二批正面清單中涉及的商品名單，我松了一口氣。從品類上來說，增加了過去大家迫切希望保留的保健品、乳制品及嬰幼兒輔食等，之前擔(dān)心的正面清單“打擊面太大”的問題看起來不存在了。同時，第二批正面清單還加入了很多消費(fèi)者關(guān)心的生鮮、水果乃至糧油，這也反映了有關(guān)部門在制定正面清單的時候考慮了目前社會比較關(guān)注的食品健康問題。

　　我認(rèn)為，未來的跨境電商行業(yè)，快消品會更加發(fā)達(dá)，也會有更多的商品進(jìn)入市場。但從跨境電商從業(yè)者的角度來說，關(guān)于這次清單內(nèi)商品的解釋仍有一定的滯后，關(guān)于如何具體操作執(zhí)行的解讀，企業(yè)也不是很理解，希望能盡快出臺相關(guān)的細(xì)則。

　　同時，部分原有的產(chǎn)品注冊備案流程較長，比如化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例按照現(xiàn)行規(guī)定，辦理的時間很長，不符合跨境電商的實(shí)際業(yè)態(tài)特征。如果制度上不能配套，就會造成實(shí)際操作層面的實(shí)施困難。基于這樣的現(xiàn)狀，我們也希望可以出臺相應(yīng)的政策、規(guī)定，做到簡政放權(quán)，讓從業(yè)者少跑路、多辦事、提高效率，促進(jìn)行業(yè)快速健康發(fā)展。

　　第二批正面清單新增了部分保健品，出現(xiàn)了很多生鮮產(chǎn)品，出現(xiàn)了一些谷物類商品、一些草藥商品，新增了糧油及糖類、進(jìn)口醫(yī)療器械、液態(tài)奶和成人奶粉、嬰兒輔食和計(jì)生用品。

　　綜上所述，新增的品類主要以生鮮食品為主。

　　那么，關(guān)于上面這些產(chǎn)品進(jìn)口通關(guān)的管理，該如何分析和解讀呢?

　　一、 關(guān)于醫(yī)療器械相關(guān)產(chǎn)品

　　稅則號列對應(yīng)的“中文貨品名稱”同醫(yī)療器械產(chǎn)品不能一一對應(yīng)，其中屬于醫(yī)療器械的，應(yīng)按照醫(yī)療器械法規(guī)申報(bào)注冊或備案。依法獲準(zhǔn)注冊或備案的醫(yī)療器械產(chǎn)品，方可按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)口。

　　食品藥品監(jiān)督管理總局提醒消費(fèi)者，購買未經(jīng)注冊產(chǎn)品，存在較大安全風(fēng)險。已經(jīng)獲得進(jìn)口醫(yī)療器械注冊或者通過備案的產(chǎn)品名單，可在國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站“數(shù)據(jù)查詢”欄目中“進(jìn)口醫(yī)療器械”和“第一類醫(yī)療器械備案信息”數(shù)據(jù)庫中查詢。

　　這就要求各海外生產(chǎn)商來華依法注冊備案。

　　二、關(guān)于保健食品相關(guān)產(chǎn)品

　　新修訂的《食品安全法》規(guī)定，首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊，其中屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

　　為統(tǒng)一規(guī)范保健食品注冊與備案管理，國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布了《保健食品注冊與備案管理辦法》，將于2016年7月1日實(shí)施。屆時，首次進(jìn)口的保健食品，必須向國家食品藥品監(jiān)督管理總局申請注冊，首次進(jìn)口的補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的保健食品，必須向國家食品藥品監(jiān)督管理總局備案。通過跨境電子商務(wù)零售保健食品的，也應(yīng)當(dāng)遵守上述規(guī)定。

　　食品藥品監(jiān)督管理總局提醒消費(fèi)者，購買未經(jīng)注冊或備案的保健食品，存在食用安全風(fēng)險。經(jīng)批準(zhǔn)注冊或備案的進(jìn)口保健食品名單，可在國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站“數(shù)據(jù)查詢”欄目中“進(jìn)口保健食品”數(shù)據(jù)庫中查詢。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的管理辦法即將于7月1日實(shí)施，這就要求各大保健品生產(chǎn)商需要抓緊注冊。這意味著跨境電商企業(yè)對于已經(jīng)保稅在庫的產(chǎn)品需要加緊銷售清庫，不過清庫之后是否還需要補(bǔ)貨仍需要根據(jù)情況予以考慮。

　　三、關(guān)于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品相關(guān)產(chǎn)品

　　新修訂的《食品安全法》規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。2016年3月7日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布了《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》，規(guī)定對在境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品進(jìn)行注冊。該辦法將于2016年7月1日施行。

　　從2018年1月1日起，在我國銷售的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，包括通過跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的，必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊證書。屆時，獲得產(chǎn)品配方注冊證書的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品名單，將在國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站對外公布。

　　與前述保健品類似，奶粉及特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品也需要各大品牌商抓緊注冊，同時對跨境電商企業(yè)來講，已經(jīng)保稅在庫的產(chǎn)品加緊清庫，這是當(dāng)務(wù)之急，補(bǔ)貨問題尚待考慮。

　　總而言之，本次財(cái)政部及其他相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布第二批正面清單的舉措，表明了國家對發(fā)展跨境電商的信心與支持，將有利于電商企業(yè)在政策調(diào)整初期完成平穩(wěn)過渡，逐漸實(shí)現(xiàn)行業(yè)朝著規(guī)范健康方向發(fā)展的既定目標(biāo)。在此過程中，我們鮮LIFE將與更多的跨境電商企業(yè)一同積極配合政策的落地與執(zhí)行，同時，我們也相信隨著政策的逐步出臺，實(shí)施細(xì)則也將隨之明朗。