昨日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查消保法實施情況的報告提交全國人大常委會審議，報告直言“法律規(guī)定的一些內容還沒有真正‘落地’”。新修訂的消費者權益保護法自去年3月15日起實施已一年有余，其中新加入的“7天無理由退貨”、“消費公益訴訟”等備受關注，但仍面臨落地難窘境。

　　中國消費者協(xié)會副會長劉俊海表示，目前消保法“落地難”，“攔路虎”不僅在法律層面，企業(yè)誠信理念和行政管理等方面也有短板。一些地方和部門甚至認為規(guī)范市場會影響經濟發(fā)展，事實上只有遵法守法、認真執(zhí)法才能促使市場健康發(fā)展。

　　“我在網上買了一個電子產品。網頁上寫明‘支持7天無理由退貨’，但又附了一則售后退換、維修提示，要求產品包裝中的塑料泡沫不能損壞、包裝機器塑料膜不能丟失等?！睆V州市民黃先生說，“商家的理由是‘無理由退換產品必須不影響二次銷售’，但這等于讓無理由退貨的規(guī)定形同虛設了?！?/p>

　　全國人大常委會執(zhí)法檢查組的報告指出：“從檢查情況看，無理由退貨產生的爭議在許多地方已經上升為消費者投訴的第一位。”

　　報告顯示，爭議主要集中在兩個方面：一是退貨范圍。經營者和消費者關于哪些商品適用無理由退貨存在不同理解，導致爭議發(fā)生。二是對商品完好的解釋。有的商家不僅要求商品本身完好，而且商品包裝必須完整，甚至要求商品不得拆封、試用。還有一些商家存在故意拖延拒絕退貨、折扣或贈送商品不予退貨等現(xiàn)象。

　　記者調查發(fā)現(xiàn)，不少電商自行設定了“不適用7天無理由退換貨商品范圍”，有的則以“特定種類商品退貨后包含安全隱患”、“無法排除消費者以假換真退貨”等為由拒不執(zhí)行7天無理由退換貨。

　　在淘寶網，“默認不支持7天無理由退貨”的商品包括消費者定做的定制類商品、鮮活易腐類商品、服務性質的商品、個人閑置類商品等六類。此外，貼身衣物、貴重珠寶首飾、家具家電等九類商品則被歸為“默認支持7天無理由退貨，賣家可根據商品性質選擇不支持7天無理由退貨”。

　　“這些商家自定義的附加條件，讓‘7天無理由退貨’執(zhí)行乏力?！奔质∠M者協(xié)會副研究員宗守運說，“法律條文的本意是好的，但是現(xiàn)實中商家有諸多理由不執(zhí)行。因此還需要各地、各行業(yè)制定相關細則，讓法律實用、好用。”

　　新消保法面臨“落地難”的內容并不止以上這些。全國人大常委會執(zhí)法檢查組的報告還提到，法律規(guī)定的耐用商品和裝飾裝修服務出現(xiàn)瑕疵由經營者承擔舉證責任的制度效果不佳。經營者承擔舉證責任范圍窄，舉證責任時間短，許多經營者以自己的售后服務部門出具檢測報告舉證或以企業(yè)標準舉證，缺乏公信力。

　　此外，雖然法律規(guī)定了懲罰性賠償制度，但實踐中出于種種原因，適用懲罰性賠償比較困難。報告中建議，國務院在2016年底前出臺消保法的實施條例，對法律確定的遠程購物無理由退貨、經營者承擔舉證責任等重要制度進行細化補充，使之更具有可操作性。