國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(下稱“辦法”)。該辦法劃定了特許經(jīng)營的領(lǐng)域、參與主體、財(cái)政補(bǔ)貼和融資機(jī)制。特別是允許以預(yù)期收益質(zhì)押貸款、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、成立私募基金、發(fā)行各種票據(jù)債券的形式等拓寬融資渠道。

　　一位曾參與特許經(jīng)營法立法過程的PPP專家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，允許預(yù)期收益質(zhì)押貸款為PPP項(xiàng)目的融資創(chuàng)造了條件，意味著項(xiàng)目的債務(wù)不會(huì)被放進(jìn)母公司的資產(chǎn)負(fù)債表里，“在國企負(fù)債率很高的當(dāng)下，這有利于國企尤其是央企做更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，而不會(huì)受經(jīng)濟(jì)下滑的影響”。

　　不過他認(rèn)為，PPP項(xiàng)目運(yùn)作需要周期，近期對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)有限，但明后年效果會(huì)顯現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)增長的長效機(jī)制。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，該辦法相對(duì)于PPP基本法來說仍是過渡性措施，特許經(jīng)營法的立法工作還將繼續(xù)推進(jìn)，對(duì)此前征求意見中各方提出的問題，相關(guān)部委也正在進(jìn)一步研究。

　　PPP立法，即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法，最早由全國人大法工委委托國家發(fā)改委牽頭制定，主要側(cè)重點(diǎn)是民營資本如何進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。

　　在2014年十二屆全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃中，PPP立法原被列為第二類項(xiàng)目，即“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案”。此后，全國人大常委會(huì)又將其從第二類項(xiàng)目調(diào)為第一類，這意味著立法進(jìn)程將進(jìn)一步加快。

　　2014年6月，國家發(fā)改委將“特許經(jīng)營法”的征求意見稿轉(zhuǎn)發(fā)到各個(gè)相關(guān)部委后，財(cái)政部對(duì)征求意見稿提出了建議，并專門與國家發(fā)改委進(jìn)行溝通。但之后相關(guān)部門推動(dòng)特許經(jīng)營立法的工作進(jìn)展緩慢，而且當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的發(fā)改委政策法規(guī)司的處長離職，特許經(jīng)營法的立法工作改由國務(wù)院法制辦來牽頭。

　　之所以出臺(tái)特許經(jīng)營管理辦法，是因?yàn)樵瓉淼奶卦S經(jīng)營法立法中，有些問題沒有形成一致意見，特別是對(duì)于PPP的想法不一致。

　　“這次出臺(tái)特許經(jīng)營辦法主要為了推PPP，不是為了特許經(jīng)營。PPP是從所有制講的，允許社會(huì)資本通過PPP模式擁有基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的股權(quán);特許經(jīng)營是從行業(yè)管理體制上講的，壟斷行業(yè)基本上都是特許經(jīng)營，以前主要是國有資本在進(jìn)行特許經(jīng)營，問題并不突出，現(xiàn)在社會(huì)資本進(jìn)入，需要厘清關(guān)系，所以開始重視特許經(jīng)營。”大岳咨詢總經(jīng)理金永祥說。

　　他表示，特許經(jīng)營法中的很多內(nèi)容，現(xiàn)在都體現(xiàn)在特許經(jīng)營管理辦法中，之所以先出管理辦法，是因?yàn)檎谌珖鴱V泛推開的PPP項(xiàng)目，很多涉及到社會(huì)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，如果上升到立法層面，時(shí)間來不及。

　　據(jù)了解，未來“特許經(jīng)營法”將會(huì)由發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合推動(dòng)立法。

　　實(shí)際上，財(cái)政部也有一項(xiàng)涉及PPP的立法內(nèi)容，叫“政府和企業(yè)合作法”，目前已經(jīng)列入財(cái)政部近期立法工作計(jì)劃。

　　一位財(cái)稅相關(guān)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“政府和企業(yè)合作法”主要是規(guī)定政府購買服務(wù)的適用范圍，選擇企業(yè)的相關(guān)條件和程序，各方的權(quán)利和義務(wù)，以及部門職責(zé)分工等，還有一些未來PPP操作流程的管理、監(jiān)督和其他相關(guān)法律的銜接問題。

　　以政府購買服務(wù)方式提供財(cái)政補(bǔ)貼的PPP項(xiàng)目，是財(cái)政部著力需要推進(jìn)和規(guī)范的方面。2014年11月，財(cái)政部赴韓國考察PPP后得出的結(jié)論是：韓國每年P(guān)PP財(cái)政支出不超過當(dāng)年財(cái)政收入的2%，中國財(cái)政支出13萬億的話，就是2600億，是很大的規(guī)模。