立法滯后影響了文化體制改革深化

　　政協(xié)常委:文化繁榮發(fā)展期待立法保駕護(hù)航

　　中國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó)，中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深。在新的歷史時(shí)期，如何更好地傳播優(yōu)秀文化，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展對(duì)于提升綜合國(guó)力、提高全民素質(zhì)具有重要意義。

　　不久前閉幕的黨的十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，明確了文化改革發(fā)展的指導(dǎo)任務(wù)、政策舉措。

　　在日前舉行的政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)常委會(huì)第十五次會(huì)議上，與會(huì)者就如何推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮暢所欲言。而如何進(jìn)一步加強(qiáng)文化法制建設(shè)也成為了全國(guó)政協(xié)常委們十分關(guān)注的話題。

　　袁祖亮常委在代表民進(jìn)中央的發(fā)言中呼吁，進(jìn)一步推進(jìn)文化法律法規(guī)建設(shè)。

　　他指出，雖然國(guó)家已出臺(tái)了著作權(quán)法、文物保護(hù)法等法律和一些行政法規(guī)，但總體而言，我們?cè)谖幕矫娴牧⒎瞻c(diǎn)尚多。為此，袁祖亮常委建議，抓緊制定推動(dòng)文化建設(shè)發(fā)展的相關(guān)法律，如文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、圖書(shū)館法、博物館法等，并逐步形成和完善國(guó)家的文化法律體系。

　　“依法推動(dòng)文化建設(shè)，可以有效防止文化建設(shè)發(fā)展中的不確定性和短視行為。同時(shí)，這也是規(guī)范文化管理部門(mén)的管理行為、克服文化管理的主觀性和隨意性的根本措施。”袁祖亮常委說(shuō)。

　　“要特別重視對(duì)民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、利用和傳承的支持，把對(duì)民間文化藝術(shù)的宣傳推廣落到實(shí)處。” 左煥琛常委在代表農(nóng)工黨中央的發(fā)言中建議，以著作權(quán)法為基礎(chǔ)進(jìn)一步建立和完善保護(hù)民間文化藝術(shù)的法律體系。此外，他指出，要特別重視互聯(lián)網(wǎng)的影響力和輿論引導(dǎo)作用，進(jìn)一步建立和完善互聯(lián)網(wǎng)法律，把互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展納入國(guó)家核心戰(zhàn)略。

　　談到如何鼓勵(lì)民間資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時(shí)，王玉鎖常委在代表全國(guó)工商聯(lián)的發(fā)言中建議，破除制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。健全法律環(huán)境，盡快出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。

　　此外，他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。“完善法律法規(guī)，研究出臺(tái)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的專項(xiàng)法規(guī)。加大對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度，在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)基金，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)援助，啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)。”王玉鎖常委說(shuō)。

　　張道宏常委也呼吁，完善文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。他談到，可借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資的立法保障，通過(guò)立法對(duì)文化產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，降低文化產(chǎn)業(yè)投資的成本與風(fēng)險(xiǎn);要注重文化建設(shè)中的民間力量，充分肯定民營(yíng)文化企業(yè)的社會(huì)地位，兼顧公平與效率，在公平的基礎(chǔ)上效率優(yōu)先。要推動(dòng)投融資體制的改革創(chuàng)新，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，使民營(yíng)企業(yè)更多地投資參與到文化產(chǎn)業(yè)中來(lái)。

　　2008年1月,中宣部、財(cái)政部、文化部和國(guó)家文物局聯(lián)合下發(fā)通知，啟動(dòng)了公共博物館、紀(jì)念館和全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放的工作。這一文化惠民舉措得到群眾的歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)博物館、紀(jì)念館觀眾人數(shù)達(dá)5.21億人次，比2005年增長(zhǎng)194%。而低收入群體無(wú)疑成為免費(fèi)開(kāi)放的最大受益者。

　　“博物館已成為我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，加快博物館建設(shè)與發(fā)展是豐富社會(huì)文化生活、實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益、滿足人民精神文化需求的必然要求。”韋建樺常委說(shuō)。

　　他在代表全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)的發(fā)言中建議，要努力營(yíng)造有利于博物館發(fā)展的法律和政策環(huán)境。

　　“推進(jìn)博物館事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在于完善相關(guān)法律和政策，著力解決法規(guī)不健全以及由此產(chǎn)生的體制不順、管理不善、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。”韋建樺常委表示，首先，應(yīng)盡快出臺(tái)博物館條例，適時(shí)啟動(dòng)博物館法立法程序，為博物館建設(shè)與發(fā)展提供規(guī)范依據(jù)。其次，創(chuàng)新管理機(jī)制，由國(guó)家單一辦館轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、行業(yè)和社會(huì)共同振興博物館事業(yè)。第三，建立多渠道的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在保證公共財(cái)政投入的同時(shí)，鼓勵(lì)博物館開(kāi)發(fā)有特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，既增加自身收入，又適應(yīng)公眾的文化需求。第四，完善稅收政策，對(duì)資助博物館建設(shè)和發(fā)展的社會(huì)力量實(shí)行減稅或免稅。

　　江藍(lán)生常委談到，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展取得了一系列重要進(jìn)展和重大成就。在充分肯定文化體制改革的重大成就的同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)還相當(dāng)不足。

　　在他看來(lái)，文化立法滯后影響了文化體制改革的深化。

　　為此，他建議，要加強(qiáng)文化立法，特別是文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、電影法等法律。要通過(guò)立法，從產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和文化原創(chuàng)等領(lǐng)域促進(jìn)文化發(fā)展，為深化文化體制改革奠定法律基礎(chǔ)。