12月14日,武漢大學(xué)原副校長陳昭方財務(wù)等工作的職務(wù)之便,為有關(guān)單位和個人謀取利益,共收受他人賄賂折合人民幣共計205.5725萬元。

　　在陳昭方案開庭審理前4天,12月10日,湖北省漢江中級人民法院對武漢大學(xué)后勤保障部原部長江建勤作出一審宣判,與江建勤同時被判刑的還有武大后勤保障部原副部長閔啟武;此前,武大后勤服務(wù)集團原總經(jīng)理朱山河、武大后勤服務(wù)集團原副總經(jīng)理何力、后勤集團維修隊長彭烈相繼落馬。

　　一所高校的后勤集團,就“誕生”出了這樣一長串腐敗名單,即便世人已對腐敗問題有了“平常心”,但這份腐敗名單還是在社會上引起了不小的轟動,與此同時,社會各界對腐敗問題的討論再度升溫。

　　長期研究反腐敗問題的湖南商學(xué)院副院長王明高,曾任國家社科規(guī)劃后期資助重大委托項目《中國懲治和預(yù)防腐敗重大對策研究》課題組組長,他告訴《法制日報》記者,盡管我國在反腐方面做了很多努力,但是仍存諸多難題。

　　關(guān)于反腐的一系列數(shù)據(jù)表明,要在根本上有效遏制我國腐敗的態(tài)勢,還十分不容易

　　據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部通報,2009年,全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)接受信訪舉報1318362件(次),初步核實違紀(jì)線索140828件,立案115420件,結(jié)案101893件,處分106626人。其中,處級以上干部3743人,移送司法機關(guān)的縣處級以上干部764人。王益、米鳳君、陳少勇、鄭少東等一批大案要案,移送司法機關(guān)依法處理;許宗衡、康日新、張春江等一批大要案正在立案檢查。

　　今年10月26日,國際反腐敗組織“透明國際”公布了反映一個國家清廉程度的“清廉指數(shù)”,中國內(nèi)地排名第79位,比上一年度上升了一位。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,一系列的反腐舉措以及國際組織反腐排名的提升,意味著我國反腐敗事業(yè)已經(jīng)取得了很大的進步。

　　“但是,我國反腐敗的形勢依然很嚴(yán)峻。”王明高說,有一組數(shù)字說明這個問題:據(jù)中紀(jì)委通報,2009年1月至11月,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)初步核實違紀(jì)線索數(shù)增長4.7%,立案件數(shù)增長4.5%,處分人數(shù)增長2.5%,移送司法機關(guān)人數(shù)增長16.6%。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處分縣處級以上干部人數(shù)增長10.8%,處分貪污賄賂金額在100萬元以上干部人數(shù)增長19.2%。來自檢察機關(guān)的數(shù)據(jù)顯示,去年11月至今年8月,我國檢察機關(guān)共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件6375件8840人,同比分別增加6%和10.6%,其中重特大案件3019件,同比增加9%;查處縣處級以上國家機關(guān)工作人員298人,同比增加8%。“這些數(shù)據(jù)表明,要在根本上有效遏制我國腐敗的態(tài)勢,還十分不容易”。

　　未形成權(quán)力制衡的有效機制,制度執(zhí)行沒有剛性,沒有一部統(tǒng)一的基本法律,在一定程度上影響了反腐倡廉工作的進展

　　從新版黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則,到限制“裸官”出境新規(guī),再到新近出臺的干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定……今年以來,中央連續(xù)出重拳反腐,多次開會部署,一批廉政新規(guī)密集出臺,劍指各類腐敗現(xiàn)象。但是,在如此重拳之下,腐敗行為仍難徹底遏制。

　　“之所以如此,主要有3方面原因。”王明高說,一是制度設(shè)計尚有不科學(xué)之處?，F(xiàn)在的制度設(shè)計雖然也注重權(quán)力制約,但沒有形成權(quán)力制衡的有效機制;其次是法律條文分散,或見之于刑事法律,或見之于行政經(jīng)濟法規(guī),或見之于部門規(guī)章制度,在反腐敗斗爭中難以操作,在一定程度上影響了反腐倡廉工作的進展。

　　“第二個原因是制度執(zhí)行缺少剛性?，F(xiàn)有刑法既沒有對國家機關(guān)工作人員在廉潔自律方面的法律責(zé)任和義務(wù)作出特殊規(guī)定,在對腐敗犯罪的懲處上又明顯低于一般的盜竊犯罪,沒有貫徹罪刑相適應(yīng)原則,難以起到應(yīng)有的懲戒和威懾作用。”王明高說。

　　據(jù)了解,目前,我國防治腐敗的法律法規(guī)種類繁多,各種法律、規(guī)章制度多達1200余件。“這也反映出了第三個原因,即反腐敗工作缺少一部統(tǒng)一的基本法律。目前繁多的法律、規(guī)章、制度沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求,某些規(guī)章、制度缺乏科學(xué)論證。”王明高對《法制日報》記者說。

　　家庭財產(chǎn)申報制已成為世界各國共同的反腐利器;金融實名制度是家庭財產(chǎn)申報制的孿生兄弟,猶如懸在貪官頭上的達摩克利斯劍

　　那么,如何構(gòu)建科學(xué)的反腐制度?

　　王明高認(rèn)為,中國的反腐敗有中國的特殊性,中國特色的科學(xué)反腐制度,主要應(yīng)包括家庭財產(chǎn)申報制度、金融實名制度。

　　據(jù)介紹,家庭財產(chǎn)申報制度,即有關(guān)家庭申報、登記、公布財產(chǎn)的制度,被視為科學(xué)反腐制度體系的核心內(nèi)容,也是體現(xiàn)“終端治腐”理念的一項重要措施。目前世界上已有近百個國家推行這一制度,家庭財產(chǎn)申報制已成為世界各國共同的反腐利器;金融實名制度是家庭財產(chǎn)申報制的孿生兄弟,猶如懸在貪官頭上的達摩克利斯劍,反腐敗的實踐證明,金融實名制是目前世界上最好、最有效的懲治和預(yù)防腐敗的制度。

　　“但是,如果在我國實行這兩項制度,目前還面臨三大難題。”王明高說,一是鑒于中國目前沒有公開、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的公民信用保障系統(tǒng),個人資信難以查實,反腐敗工作缺乏堅強的技術(shù)支撐;二是腐敗分子為了逃避財產(chǎn)申報和資金核查,必然會將大量腐敗資金和非法收入轉(zhuǎn)移到他人名下或饋贈親朋好友,逃避法律的制裁;三是腐敗分子在國內(nèi)無法藏身,必然想方設(shè)法外逃,勢必給國家財富造成巨大損失,破壞法律的實施,損害社會的公正。

　　王明高繼續(xù)分析說,要解決上述三大難題,必須出臺3項配套制度和一部法律,即出臺遺產(chǎn)稅和贈與稅制度、公民信用保障號碼制度、反腐敗國際合作制度,制定反腐敗法。

　　“遺產(chǎn)稅和贈與稅制度,是世界許多國家普遍開征的稅種。在中國實行遺產(chǎn)稅和贈與稅制度,有利于淡化腐敗動機,有利于將部分灰色收入和非法所得轉(zhuǎn)化為國家收入、增加國家財富,有利于縮小貧富差距,維護社會穩(wěn)定。”王明高說,公民信用號碼保障制度的主要特點是一人一號,終生不變。它以全國性的信用數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),通過關(guān)鍵號碼的設(shè)立,建立完善的社會信用體系,政府對其實行嚴(yán)密的交叉網(wǎng)絡(luò)管理。一旦某人實施違規(guī)行為,將被記錄于社會保障號碼中,從而對此人的切身利益發(fā)生影響。設(shè)立公民信用保障號碼,不僅有助于重塑社會信用,完善社會保障體系,降低社會犯罪率,而且有助于切斷腐敗分子處理非法所得的途徑,打擊貪官外逃。

　　此外,王明高還提出,通過制定反腐敗法,構(gòu)建一套系統(tǒng)有效的法律制度,界定反腐敗機構(gòu)的職能職責(zé)、腐敗犯罪的偵查取證和定罪量刑等內(nèi)容,為我國的反腐敗斗爭提供必要的法律依據(jù)和手段,從而對腐敗行為進行預(yù)防和懲治,防止權(quán)力濫用,使國家公職人員“不敢腐敗”、“不能腐敗”、“不愿腐敗”,達到從根本上遏制和鏟除腐敗的目的。