近日，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布2011年度棉花臨時收儲預(yù)案，決定從2011年度開始實行棉花臨時收儲制度，臨時收儲價為標準級皮棉到庫價格每噸19800元。

　　這是我國首次確立棉花臨儲制度。這意味著，棉花也開始跟糧食作物一樣，享受到政府的保護價收購。政策出臺的真正意義在于，抑制棉花播種面積的大起大落，使之與糧食播種之間形成一個合理的平衡。

　　“19800”引發(fā)定價高低之爭

　　預(yù)案執(zhí)行時間為2011年9月1日至2012年3月31日，臨時收儲價格為標準級皮棉到庫價格每噸19800元。棉花主產(chǎn)區(qū)天津、河北、山西、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、陜西、甘肅、新疆13省(區(qū)、市)為執(zhí)行區(qū)。

　　預(yù)案表明，一旦標準級皮棉價格連續(xù)5個工作日低于19800元/噸，便啟動政策性收儲。國家發(fā)改委指出，臨時收儲制度的建立和預(yù)案的及時發(fā)布，有利于保護棉農(nóng)種棉積極性，穩(wěn)定今年棉花生產(chǎn)。

　　“最低收購價的出臺，使棉農(nóng)有了穩(wěn)定的收益預(yù)期，對穩(wěn)定棉花播種面積有一定效果。”東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰對南方日報記者表示。

　　“如果從成本收益綜合來考慮的話，19800元/噸這一價格有點低，按照我們春節(jié)前的測算，應(yīng)該定在22000元左右。”馬文峰認為。

　　據(jù)計算，19800元/噸新年度收儲棉籽價格折算，大致新花收購價5.0元/斤左右，相對目前期貨和現(xiàn)貨價格都偏低，如果按照成本核算，僅夠保本。東興期貨研發(fā)中心分析師張郡凌認為，最低收購價定價較低，對種植面積擴大并不利。

　　或為平衡糧棉用地之爭

　　去年棉價一路瘋漲，標準棉現(xiàn)貨已經(jīng)從2009年的1.3萬元/噸上漲到目前3萬元/噸左右。業(yè)界對今年棉花種植面積的增加已有預(yù)判，但普遍預(yù)計增幅僅在5%左右。

　　中國棉花協(xié)會3月植棉意向調(diào)查顯示，由于棉花收購價格水平較高，全國大部分地區(qū)植棉面積有所增長，預(yù)計2011年全國植棉面積8096萬畝，同口徑比較增長5.1%，較此前統(tǒng)計預(yù)估的8455萬畝有所下降。

　　同時，棉價暴漲也提振了各主產(chǎn)國的種植積極性。據(jù)報道，2011年美國棉花意向種植面積擴大近15%，印度也在增加種植面積。種植面積的大幅增長勢必會對未來價格走勢帶來影響。

　　從農(nóng)產(chǎn)品的市場規(guī)律來看，由于受氣候等因素影響，同時存在生產(chǎn)周期，價格波動幅度較大。“(價格)漲一年跌一年的現(xiàn)象很常見”，馬文峰指出，19800元/噸給出的一個信號是，由于全球播種面積增加，今年棉價難以走出去年的強勢，往下走的可能性會更大，這對棉農(nóng)有一定的預(yù)警作用。

　　在馬文峰看來，棉花保護價政策的出臺，在給予棉農(nóng)最低收益預(yù)期的同時，更重要的意義在于，抑制棉花播種面積的大起大落，使之與糧食播種之間形成一個合理的平衡，不至于與糧食種植產(chǎn)生用地之爭。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，棉花的最低收購價政策在2006年曾呼之欲出但未能問世，一方面跟操作實施有關(guān)，另一方面國家擔心會因此加劇糧棉用地之爭。“土地一般都是用來種糧、油、棉，農(nóng)民會通過收益對比來選擇種植作物品種。”馬文峰稱，中國作為最大的棉花生產(chǎn)國和消費國，每年都存在大量需求缺口，但與糧食的戰(zhàn)略意義相比，它的地位仍在其次。