6月22日，人民銀行將人民幣對美元中間價，設定為1美元對人民幣6.7980元;同日，財政部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)文，從7月15日始，取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內(nèi)406個稅號的產(chǎn)品出口退稅。匯改和出口退稅新政策同時出拳，讓珠三角企業(yè)再次徘徊在十字路口。

　　“雖然早有預想，但還是感到了壓力。” 東莞市外貿(mào)企業(yè)協(xié)會副秘書長黃新文告訴記者，央行宣布實施有管理的浮動匯率制度是2005年7月21日，當天人民幣對美元就升值2.1%至8.11元，隨后三年間，僅家具行業(yè)，廣東倒閉企業(yè)就達3000家之多，至今心有余悸。

　　“匯改、退稅同時動刀，加工企業(yè)壓力巨大。”黃新文告訴記者，年初至今，勞動用工成本普遍上升了20%，利潤點卡在3-5個百分點左右。此前企業(yè)普遍預計，幣值上升5個點，可通過退稅維持，現(xiàn)在看來，原有營收模式再也無法維持。

　　不過，廣東省社會科學院競爭力研究中心主任丁力告訴記者，珠三角企業(yè)的壓力感，本身就是粗放發(fā)展模式的體現(xiàn)。而為了能夠徹底改變這種模式，在今年年初，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋就提出，珠三角須“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變”，防止經(jīng)濟形勢好轉時傳統(tǒng)發(fā)展模式的“復歸”，是為廣東2010年“頭號工程”。

　　“這次匯稅改革，對廣東實施‘頭號工程’有助推之功。”丁力稱。

　　東莞試點：來料加工轉三資

　　記者了解到，為落實“頭號工程”，廣東正選擇東莞試點，運作一個名為“來料加工轉三資”的產(chǎn)業(yè)轉型工程。丁力認為，該試點“將深度改變珠三角企業(yè)生存形態(tài)。”

　　“國家很快就不會允許來料加工這種企業(yè)形態(tài)的存在，大家要清醒一點!”東莞市市長李毓全在5月份一次產(chǎn)業(yè)轉型動員會上，對上百位鎮(zhèn)村負責人表示，不能因為計較既得利益的一時得失，失去加工貿(mào)易轉型升級的機會。

　　東莞現(xiàn)有的來料加工，是一種碎片化、在地化的經(jīng)濟模式：在海外訂單引導下，品牌產(chǎn)品被分解為多個環(huán)節(jié)，大量沒有法人資格的代工坊、家庭坊分工制造，由中間導管公司最終組裝并貼牌，而后銷往世界。

　　千家萬戶隱形代工，產(chǎn)銷雙方在稅收、用工多個層面騰挪空間巨大，但是，由于代工方不具法人身份，產(chǎn)品內(nèi)銷、自主創(chuàng)新難以更進一步。由此，高度依賴外銷、對內(nèi)輻射弱以及廉價低質(zhì)，成了“中國制造”的產(chǎn)品形態(tài)。

　　為扭轉這一局面，政府釋放種種政策，試圖將這種代工模式陽光化，但由于既得利益障礙，相關努力一直落空。

　　“稅匯改革瓦解了舊的利益格局，對‘轉三資’是個很大的促進。” 東莞市紡織服裝行業(yè)協(xié)會副秘書長高玉鵬稱，2005年第一波人民幣升值，很多紡織服裝企業(yè)被燙了一把，這次匯率浮動前后，東莞企業(yè)亦普遍存有升值預期，接單變得謹慎，但“轉三資”進程卻大大加快。

　　高玉鵬告訴記者，珠三角紡織企業(yè)有四個經(jīng)營要素，日本設備、香港設計、內(nèi)地勞力以及出口退稅。取消退稅，打掉了低利營銷模式;薪資成本抬升，逼著企業(yè)加大機具投入。目前珠三角紡織企業(yè)使用的日本島精織機，以往折合人民幣幾十萬元，升值后預計進口價格大跌，企業(yè)有吃下的實力，可替代勞工、改進工藝。“來料加工轉三資”對設備進口、外貨內(nèi)銷均有特殊安排，加大了企業(yè)改制的主動性。

　　“升級轉型的核心，是將企業(yè)發(fā)展形態(tài)由生產(chǎn)車間轉向企業(yè)總部。”東莞市外經(jīng)貿(mào)局局長黃冠球介紹，政府因勢利導，采用“自愿、不停產(chǎn)、變更、從優(yōu)、便利”操作原則，鼓勵來料加工作坊“就地不停產(chǎn)”轉化為三資企業(yè)，以獲得正式的工商身份，便于承接政府種種優(yōu)惠措施，從而解決珠三角來料加工大規(guī)模停產(chǎn)問題。

　　黃冠球稱，東莞今年加工貿(mào)易轉型升級實施目標是“三個一千”：推動1000家來料加工企業(yè)加快轉型，推動1000家加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷，支持1000家企業(yè)提升生產(chǎn)力水平;到2012年，廣東全省范圍不具備法人資格的來料加工企業(yè)，應基本轉化為三資企業(yè)。

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　　標本意義

　　“東莞‘轉三資’舉措，帶有整體轉型特征。”東莞市外經(jīng)貿(mào)局副局長方見波稱，這個政策最初參與職能部門6個，現(xiàn)在擴大到11個，涉及海關、稅務、工商、消防、環(huán)保多個經(jīng)濟體制部門， 已到了“牽一發(fā)動全身”階段。

　　方見波稱，現(xiàn)在“被改革”的來料加工發(fā)展模式，系東莞30年前所創(chuàng)，曾一度成為沿海地區(qū)外向型工業(yè)化標本;今天搞的加工貿(mào)易轉型升級探索，也是率先之舉，在舉國上下追問“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”這一世界性難題背景下，或更具標本意義。

　　“政府幫助企業(yè)轉型，應本著尊重企業(yè)利潤這一前提。” 方見波說，原料加工企業(yè)設備進口問題，是此次轉型改革的利益吸引點。處在海關監(jiān)管期的設備可以免稅，轉入到新的企業(yè)，轉型加工企業(yè)設備轉入的時候，可以進入新企業(yè)的固定資產(chǎn)，不需要追加額外的投資。

　　另外，擴大外銷加工貿(mào)易內(nèi)銷化，也是“轉三資”企業(yè)的一項優(yōu)惠。方見波介紹，東莞政府已聯(lián)合海關，出臺了集中申報模式，在外經(jīng)貿(mào)局辦理內(nèi)銷批轉證后，在該證批準的范圍內(nèi)，所有保稅貨物銷售可在下個月15日在海關集中申報辦理納稅的手續(xù)，可簡單理解為先銷售，后補稅的一種方法。從2009年開始，東莞對納稅試點企業(yè)內(nèi)銷提供集中擔保，在政府10億轉型升級資金里拿出一筆錢放到銀行，為內(nèi)銷監(jiān)管企業(yè)進行擔保。

　　國內(nèi)拓展內(nèi)銷方面，東莞政府從企業(yè)新增稅收中拿出10%比例獎勵企業(yè)，最高的金額可以達到100萬，企業(yè)通過內(nèi)銷形成的新增稅收，政府返還10%，最高達到100萬。

　　梁透露，東莞來料加工轉三資的問題，今年兩會期間他已以一個全國人大代表的身份上交議案，目前正在做進一步的材料收集，“這事關勞動密集型企業(yè)在我國經(jīng)濟生活中的價值定位，是認識問題，也是重大政策選擇問題。”