霍爾果斯這個名字估計(jì)不少人聽到后會感到很陌生。它是新疆伊犁一個與哈薩克斯坦隔河相望的陸路邊境口岸。然而，在近期熱映的幾部電影里，“霍爾果斯某某公司”這樣的字眼經(jīng)常會出現(xiàn)在電影出品方的名單里。

　　這兩年，影視公司到霍爾果斯注冊已經(jīng)成為一種風(fēng)潮。有媒體粗略梳理了一下，目前已經(jīng)在霍爾果斯注冊的影視傳媒類公司預(yù)估超過600家。吳秀波、黃渤、徐靜蕾、吳奇隆、范冰冰、陳坤等明星直接擔(dān)任法人或間接控股。

　　早在2011年，國家就下發(fā)文件，對于新疆喀什和霍爾果斯兩個特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的企業(yè)實(shí)行免稅政策。比如，新注冊公司享受五年內(nèi)企業(yè)所得稅全免(國稅15%和地稅10%，共計(jì)25%)。五年后地方留存的40%將以“以獎代免”的方式返還給企業(yè)。等于是地方留存部分全免，時間也是五年。此外，增值稅和附加稅地方留存部分還有獎勵政策。如果一家公司一年的營業(yè)額是8000萬的話，那么可以享受的稅收優(yōu)惠可以達(dá)到300多萬。因此，霍爾果斯成了這些公司“避稅”的天堂。

　　企業(yè)扎堆到霍爾果斯注冊，可能還有另一個原因。今年一月，中國證券監(jiān)督管理委員會與新疆政府簽署協(xié)議，對達(dá)到條件的新疆企業(yè)上市實(shí)行“即報(bào)即審、審過即發(fā)”的綠色通道政策，這對新疆企業(yè)構(gòu)成了極大的利好。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞對此作出分析與解讀。

　　劉瑞：“霍爾果斯目前是一塊熱土，它承接了西部開發(fā)和‘一帶一路’的發(fā)展機(jī)遇，這使得此地由口岸、小鎮(zhèn)迅速變成較繁榮的地方。首先，對于企業(yè)選擇何處注冊的行為，我們要看到它的積極方面。去‘避稅天堂’注冊給企業(yè)自身帶來利益，這在全世界都有類似的做法。同時，它給當(dāng)?shù)匾矌砹艘恍┖锰?，比如注冊需按照稅?wù)征收的屬地原則交管理費(fèi)，即使是有優(yōu)惠政策也要交一定的稅。再者，這提高了地方知名度，這對企業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展都有正面影響。同時，它也有其負(fù)面性，有很多公司都以空殼性質(zhì)的企業(yè)注冊，出現(xiàn)了證件在此地辦理，卻沒有辦公地點(diǎn)，甚至資金也不完全到位的情況。當(dāng)?shù)卣绻麑ζ髽I(yè)監(jiān)管不到位，就會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　其次，本來政府希望通過各種優(yōu)惠政策把資金帶過去，以推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。但如果企業(yè)只是注冊而沒有資金投入，這等于政策沒有發(fā)揮任何實(shí)質(zhì)性效果。所以我認(rèn)為將來需要有一些補(bǔ)充性規(guī)定，比如注冊后就必須要到位一定數(shù)額的資金，而且要對資金到位后的存留年限加以限制，不能立馬轉(zhuǎn)走。這樣對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)才可能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

　　另外，企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y必須要增加就業(yè)。若只是空轉(zhuǎn)，沒有任何投資行為，也就沒有實(shí)質(zhì)性的就業(yè)，這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)效果甚微。同時，這需要相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題及時加以規(guī)范，逐步走向健康、有序的軌道。”

　　記者：像這種影視公司只是把注冊地挪至此地卻享受很多優(yōu)惠政策，這能給當(dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟(jì)、就業(yè)帶來什么變化嗎?

　　劉瑞：“影視公司是文化產(chǎn)業(yè)，它注重的是無形資產(chǎn)。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較好，若按照一定比例稅收返還給當(dāng)?shù)?，肯定給當(dāng)?shù)貛砀鞣矫娴暮锰帯ｊP(guān)鍵是它的行為能不能落地，能不能對當(dāng)?shù)仄鸬綄?shí)實(shí)在在的推動作用，這跟搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一個道理。”

　　記者：如果五年、十年后相關(guān)政策都取消，這些資金以及所謂建造的公司，會不會一轉(zhuǎn)身就都走了?

　　劉瑞：“后續(xù)的撤資問題我認(rèn)為不需要擔(dān)心。因?yàn)槿绻耙暢墙ǔ?，由此帶動?dāng)?shù)芈糜危匀粫邪l(fā)展的機(jī)會，即使撤資也會有接盤的企業(yè)繼續(xù)去做?！?/p>

　　記者：國內(nèi)與國外的“避稅天堂”相比，他們所謂的優(yōu)勢以及賺錢點(diǎn)在哪兒?

　　劉瑞：“國外完全是在全世界配置資源的時候鉆了各國稅收的漏洞，一旦有資金流出，當(dāng)?shù)卣疅o力追討。但在國內(nèi)的法律框架下，‘避稅天堂’的作用是有限的。嚴(yán)格意義上來講，它只是比發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收要優(yōu)惠，形成了一個稅收的低洼地。這實(shí)際是有人管的，一旦出了問題，其追責(zé)相比國外的‘避稅天堂’要相對容易?！?/p>

　　記者：在免稅期間到底給當(dāng)?shù)氐恼?、居民以?a href="http://www.pmae.cn/news/index_c.asp" target="_self" title=" ">經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來什么?

　　劉瑞：“實(shí)事求是的講，新疆當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的企業(yè)并不多，投資機(jī)會少，資金規(guī)模小。所以這個政策吸引了東部地區(qū)的實(shí)力企業(yè)到新疆注冊，并以此吸引東部地區(qū)的資金往西部流。但如果只是空轉(zhuǎn)，沒有實(shí)質(zhì)性投資，政策就歸于失效。所以關(guān)鍵還是看政府怎么運(yùn)作相關(guān)的配套政策?！?/p>

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