深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)組織召開(kāi)制度創(chuàng)新成果發(fā)布會(huì)暨復(fù)制推廣新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)政策通報(bào)會(huì)。深圳市委常委、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)主任田夫同志發(fā)表講話并提出要求。廣東省自貿(mào)辦副主任馬行裕同志到會(huì)指導(dǎo)，深圳市經(jīng)信委、深圳海關(guān)、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局、深圳市市場(chǎng)監(jiān)管委、深圳市國(guó)稅局、深圳市地稅局、深圳海事局等7家單位先后介紹了所在行業(yè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新情況和新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)落實(shí)情況，招商局集團(tuán)等150余家企業(yè)和機(jī)構(gòu)的代表參加會(huì)議。

　　2016年，各行業(yè)各領(lǐng)域制度創(chuàng)新工作成效不斷展現(xiàn)，企業(yè)獲得感持續(xù)提升。在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等口岸部門和經(jīng)信委、交委等部門的積極推進(jìn)下，以信息化、智能化為支撐的貿(mào)易便利化加速推進(jìn)，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”進(jìn)一步升級(jí)，初步實(shí)現(xiàn)商流、物流、信息流和資金流“四流合一”。

　　在人民銀行深圳中心支行、深圳銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等部門的有力支持下，跨境人民幣業(yè)務(wù)成功試水，粵港澳金融合作、創(chuàng)新金融平臺(tái)建設(shè)不斷加快，金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng);在市場(chǎng)監(jiān)管委、經(jīng)貿(mào)信息委等部門的支持下，“放管服”、“多證合一”、“證照分離”、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域取得多項(xiàng)成果，自貿(mào)制度創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善;在國(guó)稅、地稅部門的大力支持下，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”全面發(fā)力，減免企業(yè)稅負(fù)逾6.6億元，形成節(jié)余資金循環(huán)的內(nèi)生性優(yōu)勢(shì);在法制辦、前海法院、檢察院的有力支持下，負(fù)面清單制度深入推行，法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)獲得感不斷提升。

　　2016年，制度創(chuàng)新促進(jìn)了片區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，制度創(chuàng)新成果引領(lǐng)發(fā)展潮流。全年片區(qū)新注冊(cè)企業(yè)53088家，累計(jì)注冊(cè)企業(yè)124560家，注冊(cè)資本68547億元，均高居全國(guó)各自貿(mào)區(qū)第一。據(jù)初步估算，2016年，片區(qū)注冊(cè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1410億元，同比增長(zhǎng)38%，超額完成12%;稅收收入達(dá)到270億元，同比增長(zhǎng)55%，超額完成23%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)370億元，同比增長(zhǎng)38%，圓滿完成年初設(shè)定目標(biāo);合同利用外資和實(shí)際利用外資分別達(dá)到537億美元和38億美元，同比增長(zhǎng)146%和70%，超額完成76%和52%，分別位居全國(guó)各自貿(mào)區(qū)第一和第二位。前海蛇口片區(qū)作為全市乃至珠三角區(qū)域最核心、最濃縮的引擎作用不斷凸顯。

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　　自貿(mào)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型利好政策的擴(kuò)圍正體現(xiàn)了中央設(shè)立自貿(mào)區(qū)的初衷：不在于特殊化、特例化的“政策洼地”，而在于探索成熟、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，打造“制度高地”。所謂“政策洼地”，是指借助特殊的優(yōu)惠政策，或者在特定領(lǐng)域、特定區(qū)域內(nèi)取消某些限制，以形成區(qū)域差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。的確，依靠單純的稅收優(yōu)惠、權(quán)力下放等特殊政策，有可能在短期內(nèi)吸引大批企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成帶動(dòng)效應(yīng)，取得較快發(fā)展。

　　但是，“政策洼地”往往容易吸引大量的“搭便車者”，甚至“政策套利者”。這類參與者并非為了創(chuàng)新發(fā)展而來(lái)，而是盯住了“短期利益”。一旦這類群體數(shù)量激增，不僅政策失去本意，擠占了真正有志于長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展企業(yè)的資源和動(dòng)力，還有可能讓區(qū)域發(fā)展陷入短視化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)度集中，甚至積聚經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　而打造“制度高地”的不同點(diǎn)在于，政策紅利并非集中釋放，也不是企業(yè)“等、靠、要、蹭”就能得到的。而是制定政策時(shí)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索可以推廣和復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。上海自貿(mào)區(qū)成立后的一段時(shí)間里，各界對(duì)于改革的力度和進(jìn)度普遍較為樂(lè)觀。但是，隨著改革逐漸深入，也不乏認(rèn)為進(jìn)度較為遲緩、未能觸及深層次改革的聲音。對(duì)此，要從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

　　其一，改革漸進(jìn)的根本原因是什么?眾所周知，改革的阻力往往在于兩點(diǎn)：一是既得利益群體的阻撓;二是如何妥善應(yīng)對(duì)改革可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)集聚。

　　如果前者成為推進(jìn)不足的主要原因，那么改革很有可能止步不前。而觀察區(qū)內(nèi)3年多的探索與實(shí)踐，上海自貿(mào)區(qū)的漸進(jìn)改革當(dāng)屬后者。實(shí)際上，3年來(lái)，在求發(fā)展與控風(fēng)險(xiǎn)的平衡上，自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行了多元化的審慎嘗試。但必須明確，任何一項(xiàng)創(chuàng)新性政策的落地，都并非一紙文件那么容易。

　　每一次創(chuàng)新都需要配套性的支持政策、風(fēng)控措施以及企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)對(duì)接、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多個(gè)流程的配合和調(diào)試。以自由貿(mào)易賬戶為例，依托其建立起的“電子圍網(wǎng)”的涉外風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，正是開(kāi)放、創(chuàng)新過(guò)程中不可或缺的配套性措施，具體包括分賬核算體系、跨境資金流動(dòng)內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制和跨境流動(dòng)性逆向調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　其二，改革成果是區(qū)域獨(dú)享，還是力求惠及更大范圍?上海自貿(mào)區(qū)是先行者，而非特惠區(qū)，這是在政策初期就已經(jīng)明確的。因此，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的政策不僅要因地制宜，也應(yīng)具有可復(fù)制性、可推廣性。盡管并無(wú)包治百病的良方和所有區(qū)域都適宜的政策，但其改革的影響絕不限于一時(shí)一地。

　　時(shí)至今日，第二批、第三批自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍都已順利推進(jìn)，我國(guó)的自貿(mào)區(qū)已達(dá)11家。這表明，在上海自貿(mào)區(qū)不斷積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以自貿(mào)區(qū)為排頭兵，我國(guó)“深水區(qū)”改革正在全國(guó)鋪開(kāi)。

　　從具體政策來(lái)看，上海自貿(mào)區(qū)事中事后監(jiān)管、貿(mào)易便利化等經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)向其他自貿(mào)區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)推廣;而此次自由貿(mào)易賬戶的“區(qū)外開(kāi)花”也體現(xiàn)了謹(jǐn)慎試點(diǎn)、逐步推廣，讓制度性紅利覆蓋更大范圍的思路。因此，上海自貿(mào)區(qū)在推行改革政策時(shí)趨于謹(jǐn)慎，而非冒進(jìn)?？傊?，面對(duì)改革，與其追求“大、干、快、上”式的速效成績(jī)，不如腳踏實(shí)地，正視改革的困難，平衡發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)，唯有如此，才能讓自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)推向更廣闊的地區(qū)，讓紅利惠及更大范圍。

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