12月26日，中紀(jì)委網(wǎng)站公布了中央第十三巡視組巡視的國(guó)家稅務(wù)總局黨組的整改情況。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年7月2日至9月2日，中央第十三巡視組對(duì)財(cái)政部黨組進(jìn)行了巡視。10月11日，中央巡視組向財(cái)政部黨組反饋了巡視意見(jiàn)。

　　國(guó)家稅務(wù)總局黨組今日公布的通報(bào)中稱，截至目前，對(duì)中央巡視組反饋的22個(gè)問(wèn)題，稅務(wù)總局黨組通過(guò)制定70項(xiàng)具體整改措施，已全部整改到位(其中4項(xiàng)中長(zhǎng)期整改措施取得重要階段性成果)。其中對(duì)于巡視提出的違規(guī)收“過(guò)頭稅”的問(wèn)題，國(guó)家稅務(wù)總局黨組提出要堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。

　　對(duì)“過(guò)頭稅”零容忍 推進(jìn)跨區(qū)域稽查

　　對(duì)于中央巡視組針對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局提出的“貫徹黨的路線方針政策不夠到位”的問(wèn)題，稅務(wù)總局提出要落實(shí)中央有關(guān)稅收工作的重大改革，推進(jìn)跨區(qū)域稽查和督察內(nèi)審組織體系改革。

　　在推進(jìn)“放管服”改革方面，稅務(wù)總局提出，編制《稅務(wù)總局權(quán)力和責(zé)任清單》，列明行政權(quán)責(zé)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的職能體系;取消非居民納稅人享受稅收協(xié)定待遇審批，簡(jiǎn)化流程，縮短時(shí)間，精簡(jiǎn)報(bào)表資料。

　　在落實(shí)依法治稅各項(xiàng)任務(wù)中，稅務(wù)總局提出，加快推進(jìn)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》修訂工作。專門下發(fā)通報(bào)，重申依法征稅、嚴(yán)禁收“過(guò)頭稅”的組織收入原則，對(duì)違規(guī)收“過(guò)頭稅”問(wèn)題“零容忍”，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。

　　巡視被指“超齡提拔”帶病提拔”

　　中央巡視組提出國(guó)家稅務(wù)總局“選人用人和干部管理問(wèn)題突出”。對(duì)此，在整改通報(bào)中，稅務(wù)總局提出，嚴(yán)肅倒查追責(zé)違反干部任用條例問(wèn)題。對(duì)2013年上半年2名干部存在“超齡提拔”問(wèn)題，制定具體措施，嚴(yán)把動(dòng)議關(guān)和考察關(guān)，杜絕超齡提拔。

　　對(duì)稅務(wù)總局機(jī)關(guān)“帶病提拔”問(wèn)題進(jìn)行倒查，并在國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展全面清查，嚴(yán)格查核有關(guān)信訪舉報(bào)線索，對(duì)發(fā)現(xiàn)的國(guó)稅系統(tǒng)2名“帶病提拔”人員堅(jiān)決予以糾正，并嚴(yán)肅追究了8名失職人員的責(zé)任。

　　稅務(wù)總局提出嚴(yán)肅治理“三超兩亂”問(wèn)題。通報(bào)稱，稅務(wù)總局多次召開(kāi)會(huì)議研究解決超職數(shù)配備干部問(wèn)題，在抓好自身整改的同時(shí)，督促指導(dǎo)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)消化超配干部，國(guó)稅系統(tǒng)已完成中央組織部下達(dá)整治消化任務(wù)的84%。

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　　征稅機(jī)構(gòu)和地方政府是作為承包商和代理人角色，被處于委托人位置的中央政府、上級(jí)部門要求必須完成一定的財(cái)政收入這一承包目標(biāo)，這樣導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果是出現(xiàn)事實(shí)上的包稅制。稅收任務(wù)目標(biāo)的下達(dá)和完成，就是這種制度運(yùn)作的特征。這種包稅制在名稱上并未被正式承認(rèn)，卻在事實(shí)上存在。

　　在包稅制形成的同時(shí)，政府在臺(tái)面上又強(qiáng)調(diào)稅收法定主義。這樣便不可避免地出現(xiàn)了雙重稅制，即：一方面，稅收明面上按法律規(guī)定的種類、稅率、時(shí)間、對(duì)象等征收，征收的稅額不是事先確定的，而是取決于微觀上每個(gè)被征稅主體的實(shí)際財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)狀況以及總體的經(jīng)濟(jì)景氣;另一方面是實(shí)際上包稅制，應(yīng)征稅額是先定下來(lái)的，不論被征稅主體盈虧與否、總體經(jīng)濟(jì)豐歉如何，預(yù)定的財(cái)政汲取任務(wù)必須完成。

　　“稅收法定主義”代表課稅要件明確固定，稅收幅度安穩(wěn)，稅捐義務(wù)人可以確定預(yù)測(cè)負(fù)擔(dān);而“稅收任務(wù)定額攤派”則相反：稅吏只會(huì)關(guān)心稅收的實(shí)際額度，不會(huì)在意稅金是如何征收

　　“稅收法定主義”包含了“稅收按法律明確固定的課稅對(duì)象種類、稅率、時(shí)間等征收”的課稅要件明確性要求，從而保障稅收負(fù)擔(dān)是事先的、可計(jì)算的和可預(yù)測(cè)的。稅率和課稅對(duì)象等要件的明確性，意味著一切創(chuàng)設(shè)稅捐義務(wù)的法律規(guī)定，就其內(nèi)容、標(biāo)的、目的及范圍必須確定。使稅捐義務(wù)人可以從法律本身大致了解征稅行政行為的內(nèi)容，從而能預(yù)測(cè)該項(xiàng)稅捐負(fù)擔(dān)。

　　這一要求既可使稅收行為、幅度服從于法律的安定性，以限制財(cái)政汲取不至于惡化為恣意搜掠;亦可使經(jīng)濟(jì)行為主體對(duì)前景有穩(wěn)定且可信的預(yù)期，這意味著小業(yè)主不至于為擔(dān)憂稅吏的無(wú)度征斂而放棄事業(yè)、大資本不至于因擔(dān)憂稅吏的肆意橫行而轉(zhuǎn)移國(guó)外。總而言之，“稅收法定主義”只固定稅收的形式要件而反對(duì)固定稅收的實(shí)際額度，對(duì)經(jīng)濟(jì)有正面的激勵(lì)。但“稅收收入任務(wù)目標(biāo)”的預(yù)定意味著“稅收法定主義”的反面：只固定稅收的實(shí)際額度，至于如何收上來(lái)的，稅吏和政要都并不真正在意。被課稅的經(jīng)濟(jì)實(shí)體唯一能正確地預(yù)見(jiàn)到的，就是財(cái)稅部門將更有動(dòng)機(jī)也更便捷地橫征暴斂，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極惡劣的影響因子。

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