公文由于其在傳播黨的理論和方針策略中的特殊地位與作用，具有使用話語權的特殊方式和優(yōu)先權，其基本特征是：

　　(一)主體的合法性。公文中的話語權是伴隨著黨的執(zhí)政地位的獲得而產生的。公文及其種類和運行方式是通過黨政立規(guī)的形式頒發(fā)的，公文的制作具有法定的作者，公文的接收辦理同樣具有法定的主體。這種體制內行文的合法性，就決定了其內容的合法性，話語權使用的合法性。在這些合法性之下，黨的一切理論和方針政策以及任務部署的傳播，便形成了主流話語權。它是意識形態(tài)的重要組成部分和體現(xiàn)。

　　(二)傳導的強勢性。公文是一個體系，這不僅體現(xiàn)在它們的相互關系上，而且體現(xiàn)在其的形式、內容和傳播方式上。黨的執(zhí)政地位決定了黨內、政府內、軍隊內和群團內的各種文電運行的暢通無阻，一切會議精神、信息的貫徹執(zhí)行的暢通無阻。一切黨政軍群機關公務人員，特別是共產黨員，必須無條件地接受黨的理論和聲音，并自覺貫徹執(zhí)行。凡發(fā)表有違黨的理論和上級精神聲音并造成危害的，都要受到紀律追究。這種傳導上的強制性，是以話語權為載體的。

　　(三)散發(fā)的廣泛性。黨的根本工作路線，要求各級機關和干部必須實行從群眾中來到群眾中去，集中起來，堅持下去的工作方法。這種方法的目的在于宣傳群眾、組織群眾。而實行這種方法的各級各類人員必須以公務文書為載體，通過各種公務活動來傳達黨的主張。也就是說，黨和政府的話語權要通過公文傳輸、表達，而且要層層傳導，直至最基層。只有這樣，才能使話語權支配人們的思想和行為，并使他們感到有力、感到深刻、感到滿足、感到充實，能吸引人親近它。

　　(四)隊伍的可靠性。黨政機關是按照法律建立起來的國家機器。各級干部不僅政治可靠，忠于黨、忠于人民，而且組織嚴密，人材輩出，他們不僅能夠勝任本職工作，而且具有應對各種復雜局面的能力。特別是理論和其它方面的領導者，具有敏銳的洞察力、辨別力和操控話語權能力。所有這些都是公文使用話語權的雄厚資源。

　　(五)對媒體的主導性。盡管多媒體時代已經到來，但在話語權使用與傳導中，公文仍然起著不可替代的主流、主導作用。報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、微媒體盡管很發(fā)達，但在使用話語權中，必須以公文中規(guī)定和確認的主題、內容、格調和其它要求為準，否則會直接影響到其的公信度，或被視為違反宣傳紀律。在一切宣傳聲音中，公文中所承載信息具有官方性與唯一性，其可信度、可靠性是其它媒體難以逾越的。