(1)為統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，上級機(jī)關(guān)對有關(guān)黨和國家的大政方針、治國方略、外交事宜等重要問題發(fā)表見解;

　　(2)針對突發(fā)事件或帶傾向性的問題，包括政治思想、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國家安全的，提出見解和處理辦法;

　　(3)針對某項工作或局部性問題提出見解和處理辦法;

　　(4)針對在開展工作進(jìn)程中所出現(xiàn)的新情況、新問題提出帶有指導(dǎo)性的意見等。

　　意見的實質(zhì)是提出切合實際的可行性建議，發(fā)揮參謀和指導(dǎo)作用。其見解中的態(tài)度是誠懇的，即使是下行文中的“意見”也沒有決定或者通知等文種的強(qiáng)制性那樣強(qiáng)烈。作為上行文或平行文的“意見”，必須以“知無不言，言無不盡”的態(tài)度，對上級或平行機(jī)關(guān)提交本機(jī)關(guān)的建設(shè)性見識，充分發(fā)揮好參謀作用。

　　因此，在公務(wù)員申論備考中，我們無須再討論申論屬于寫作還是其它，也不必把申論看得很神秘、很玄妙。申論屬于寫作范疇，這是毋庸置疑的，我們完全可以把申論的“綜合分析題(或者叫理解分析題)”歸類為法定公文“意見”中的“提出見解”，把申論的“提出對策題”歸類為“意見”中的“提出處理辦法”，若題目中出現(xiàn)所謂的“貫徹執(zhí)行題”——“意見”，更應(yīng)該直接思考法定公文“意見”如何寫作。這樣，我們遵循寫作的理論、規(guī)律，把握寫作的方法、技巧，掌握不同文種、文體的格式和要求，才是回歸申論本源的行為。

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　　一是申論考試是模仿公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測試，而“意見”、特別是下行文“意見”是真實環(huán)境下黨政機(jī)關(guān)基層公務(wù)員日常工作的組成部分，意見寫作是公務(wù)員必備的一項基本功。

　　二是“意見”所涉及的內(nèi)容是針對“重要問題”，而申論所提供的資料也是、針對性、現(xiàn)實性很強(qiáng)的“重要問題”，是目前社會、媒體、公眾關(guān)注的熱點(diǎn)現(xiàn)象或問題。

　　三是“意見”中要求對重要問題“提出見解”，而申論中的綜合分析題也要求考生在閱讀、分析給定材料的基礎(chǔ)上，談?wù)勛约旱目捶?、理解、認(rèn)識、見解、得到的啟示等。

　　四是“意見”寫作要求提出處理辦法，申論考試中也專門設(shè)置有提出對策題型，要求考生針對發(fā)生的事情、社會現(xiàn)象和問題提出處理意見、措施以及思路等。

　　五是來自于下級的“意見”只有建議性質(zhì)，一經(jīng)上級批轉(zhuǎn)或批準(zhǔn)，即從建議性轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性和約束性;另一種來自于上級機(jī)關(guān)的意見，其本質(zhì)含義已不再是參謀建議的性質(zhì)，而是有了“指示性”。申論考生面對在新形勢下出現(xiàn)的新情況、新事物、新問題發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，提出一些具有針對性、可行性、可操作性的主張、措施，也會對決策者提供參考和借鑒。