上周閉幕的中共十八屆四中全會(huì)在部署全面推進(jìn)依法治國(guó)時(shí)，提出“加強(qiáng)涉外法律工作，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益”。

　　分析人士指出，十八屆四中全會(huì)釋放出中國(guó)更加重視涉外法律工作的強(qiáng)烈信號(hào)，預(yù)料今后除了進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)有涉外法律，中國(guó)還會(huì)加快制定一些新法，包括領(lǐng)事保護(hù)、對(duì)外投資等方面的立法，并加緊培養(yǎng)涉外律師人才。

　　隨著改革開(kāi)放的全面深入，中國(guó)與世界的聯(lián)系空前緊密。2013年，中國(guó)出境旅游人數(shù)達(dá)到9800多萬(wàn)人次，成為全球出境旅游人口增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。預(yù)計(jì)2014年中國(guó)出境旅游人數(shù)將達(dá)1.1億人次，增長(zhǎng)13%左右。

　　經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)海外投資呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資達(dá)901.7億美元。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)預(yù)計(jì)，未來(lái)5年中國(guó)對(duì)外投資將達(dá)5000億美元。

　　“中國(guó)與世界各國(guó)的商貿(mào)交往、文化交流日益增多，發(fā)生糾紛的幾率也在增大?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授黎宏表示，在新時(shí)代背景下，仍然像過(guò)去一樣單純依靠外交手段維護(hù)公民在海外權(quán)益容易受制于人員不足、成本過(guò)高等因素，效果也難以保證。

　　他認(rèn)為，更大范圍地通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)公民海外正當(dāng)權(quán)益，是世界潮流和時(shí)代需求。十八屆四中全會(huì)及時(shí)作出相關(guān)部署安排，展現(xiàn)出國(guó)家維護(hù)公民權(quán)益的決心，也是國(guó)家綜合實(shí)力增強(qiáng)的體現(xiàn)。

　　中國(guó)當(dāng)前涉外法律并不少，既包括像外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、對(duì)外貿(mào)易法、涉外民事關(guān)系法律適用法這樣專(zhuān)門(mén)的法律，也有散見(jiàn)于民事訴訟法、船舶登記條例等法律法規(guī)中的涉外條文。

　　國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張凝表示，外國(guó)人來(lái)中國(guó)，在遵守國(guó)籍國(guó)法律的同時(shí)，也要遵守中國(guó)法律;同樣，中國(guó)人去外國(guó)，在遵守中國(guó)法律的同時(shí)，也要遵守所在國(guó)法律。

　　“中國(guó)公民身在國(guó)外，其實(shí)受到中國(guó)法律和所在國(guó)法律的雙重保護(hù)。但一旦做出違法行為，也可能面臨雙重懲罰?！睆埬龔?qiáng)調(diào)，無(wú)論是出去旅游的中國(guó)公民，還是海外投資的中國(guó)企業(yè)，在“走出去”前都要做好功課，認(rèn)真學(xué)習(xí)并努力遵守當(dāng)?shù)胤伞?/p>

　　分析人士接受記者采訪時(shí)指出，目前中國(guó)保護(hù)本國(guó)公民和法人海外正當(dāng)權(quán)益的法律，還是相對(duì)欠缺，需要加強(qiáng)研究。在參照國(guó)際法的基礎(chǔ)上，中國(guó)可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，逐步完善“法律保護(hù)網(wǎng)”。

　　黎宏表示，目前中國(guó)涉外法律雖然在公民海外保護(hù)上有些規(guī)定，但內(nèi)容不系統(tǒng)，還面臨著一些國(guó)際公約、條約上的法律障礙，未來(lái)立法部門(mén)、外事部門(mén)還要做大量工作，對(duì)接國(guó)際公約、條約，修改、補(bǔ)充國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)。

　　面對(duì)日趨頻繁的領(lǐng)保案件和日益復(fù)雜的領(lǐng)保環(huán)境，中國(guó)外交部從2007年開(kāi)始研究分階段推動(dòng)領(lǐng)事保護(hù)立法。外界預(yù)計(jì)，在國(guó)家日益重視涉外法律工作的大背景下，預(yù)計(jì)領(lǐng)事保護(hù)立法進(jìn)程將加快，有關(guān)草案會(huì)盡早出臺(tái)。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英說(shuō)，為了更好地促進(jìn)企業(yè)“走出去”，中國(guó)應(yīng)加快制訂企業(yè)海外投資綜合性法規(guī)，完善對(duì)外投資保護(hù)協(xié)定，這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不僅具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，更具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

　　她還建議，中國(guó)政府應(yīng)積極參與國(guó)際投資規(guī)則的制訂，并盡快對(duì)已經(jīng)簽署的多、雙邊投資保護(hù)協(xié)定內(nèi)容進(jìn)行重新修訂和完善，加大對(duì)中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)的保護(hù)力度。

　　涉外法律工作的有效開(kāi)展，離不開(kāi)一批具有國(guó)際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。

　　2013年，中國(guó)制定了律師涉外“領(lǐng)軍人才”培養(yǎng)計(jì)劃，建立了全國(guó)涉外律師人才庫(kù)，準(zhǔn)備用四年時(shí)間培養(yǎng)300名具有國(guó)際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。

　　據(jù)悉，計(jì)劃重點(diǎn)培養(yǎng)的人才將主要服務(wù)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、服務(wù)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展以及服務(wù)中國(guó)總體國(guó)家利益和整體發(fā)展戰(zhàn)略。

　　分析人士指出，一國(guó)在制訂涉外法律的時(shí)候，都會(huì)參照本國(guó)加入的國(guó)際公約、條約，盡量做到協(xié)調(diào)銜接，中國(guó)制訂涉外法律時(shí)，也不會(huì)違背自己的國(guó)際承諾。

　　“無(wú)論是《聯(lián)合國(guó)憲章》，還是已加入的其他國(guó)際公約、條約，中國(guó)制訂的涉外法律都不會(huì)與它們相沖突?！睆埬f(shuō)，那些揣測(cè)中國(guó)會(huì)將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法的指責(zé)，缺乏歷史與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，只是“中國(guó)威脅論”的一種變調(diào)而已。