各縣(市、區(qū))人民政府,市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

　　一、從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量

　　(一)嚴(yán)格控制公文規(guī)格和數(shù)量，可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā);可以市政府辦公室名義制發(fā)的文件不以市政府名義制發(fā);可通過便函、《政辦通報(bào)》、《內(nèi)部參閱》等形式印發(fā)的，不以市政府或市政府辦公室正式公文印發(fā);屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),一律由部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文;未經(jīng)市政府同意，部門不得擅自對(duì)下級(jí)政府行文部署工作。

　　(二)下列情況不以市政府(含市政府辦公室)名義發(fā)文:國家法律法規(guī)已作出明確規(guī)定或已公開全文播發(fā)見報(bào)的;現(xiàn)行文件仍適用的;上級(jí)文件明確具體,可直接依照要求組織貫徹落實(shí)的;沒有新的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的;貫徹省廳文件的;調(diào)整市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、聯(lián)席會(huì)議的;部署以市政府名義主辦各種活動(dòng)的。

　　(三)非緊急重要事項(xiàng)不以電報(bào)形式發(fā)文,已發(fā)電報(bào)的不再制發(fā)文件。因工作需要,部門重申、整合既有政策的,可以采取編印文件匯編的形式,不再制發(fā)公文。

　　(四)貫徹市政府文件需要分解任務(wù)、明確分工的,不以市政府辦公室名義發(fā)文。嚴(yán)格控制以召開會(huì)議名義突擊發(fā)文。市政府部門不得將縣(市、區(qū))政府是否印發(fā)公文作為考核項(xiàng)目。

　　(五)各縣(市、區(qū))、各部門要制定發(fā)文數(shù)量控制線。每年1月底前, 各縣(市、區(qū))、各部門要向市政府辦公室書面報(bào)送上一年度發(fā)文情況。

　　二、嚴(yán)格規(guī)范公文制發(fā)

　　(一)上報(bào)市政府的公文，內(nèi)容要簡明扼要、準(zhǔn)確無誤，文種、體例、格式及公文用紙、字號(hào)要符合規(guī)定，附件要齊全。

　　(二)制發(fā)公文內(nèi)容涉及多個(gè)部門職責(zé)權(quán)限的，主辦部門要主動(dòng)與相關(guān)部門搞好會(huì)商、協(xié)調(diào);協(xié)辦部門要積極配合，認(rèn)真研究并及時(shí)反饋會(huì)簽意見。如會(huì)簽部門無修改意見，應(yīng)在主辦部門發(fā)文稿紙會(huì)簽一欄簽字。如會(huì)簽部門提出相關(guān)意見，主辦部門應(yīng)對(duì)部門會(huì)簽意見采納情況進(jìn)行分類表述,可整理成《會(huì)簽意見匯總表》。

　　(三)對(duì)直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng),要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)《山東省行政程序規(guī)定》(省政府令第238號(hào))所稱的辦法、規(guī)定、規(guī)則等規(guī)范性文件和涉及法律法規(guī)的政策性文件,須經(jīng)市法制辦進(jìn)行合法性審查。

　　(四)請(qǐng)示和報(bào)告類公文報(bào)送到市政府辦公室文秘科，擬以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的文件報(bào)送到公文辦理科,并附有關(guān)輔助材料。報(bào)送公文文稿的具體要求如下:

　　1.請(qǐng)示和報(bào)告類公文應(yīng)一式3份,加蓋縣(市、區(qū))政府或部門單位印章。請(qǐng)示和報(bào)告類公文要逐級(jí)報(bào)送，不得越級(jí)呈送。請(qǐng)示和報(bào)告要分開，請(qǐng)示類公文要一文一事，標(biāo)注簽發(fā)人，不得多頭報(bào)送;情況報(bào)告類公文不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。請(qǐng)示類公文應(yīng)做到事項(xiàng)明確，依據(jù)充足，建議合理，附件齊全。請(qǐng)示和報(bào)告類公文必須以正式公文上報(bào)市政府，不得以《呈閱件》、《請(qǐng)閱件》、信函等非正式公文形式報(bào)送。

　　2.擬以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的文件內(nèi)容應(yīng)包括以下幾方面:

　　(1)統(tǒng)一格式的主辦部門發(fā)文稿紙。

　　(2)起草文稿的依據(jù)、背景情況,文稿形成的主要過程。

　　(3)新政策要點(diǎn)的擬定、調(diào)研及論證情況,以及與相關(guān)政策的銜接等事項(xiàng)。辦理市政府辦公室批轉(zhuǎn)事項(xiàng)的,應(yīng)主要表述審查內(nèi)容、審理意見、發(fā)文建議及依據(jù);貫徹落實(shí)省政府及省政府辦公廳文件的,應(yīng)主要表述我市的新舉措，規(guī)范性文件應(yīng)附市法制辦審查意見。

　　(4)部門會(huì)簽意見采納情況。如會(huì)簽部門無修改意見，應(yīng)在主辦部門發(fā)文稿紙會(huì)簽一欄簽字。如會(huì)簽部門提出相關(guān)意見，主辦部門應(yīng)對(duì)部門會(huì)簽意見采納情況進(jìn)行分類表述,可整理成《會(huì)簽意見匯總表》;對(duì)未予采納的會(huì)簽意見,須逐一說明理由;經(jīng)反復(fù)協(xié)商仍未達(dá)成一致意見的,列明各方依據(jù),報(bào)市政府裁定。

　　(5)經(jīng)過會(huì)簽并修改完善的文稿清樣以及文稿電子版。

　　(6)市政府部門向市政府辦公室報(bào)送以上有關(guān)材料,應(yīng)安排辦公室(綜合科)或相關(guān)業(yè)務(wù)處室參與文稿起草、熟悉文稿情況的人員,以便當(dāng)面說明情況、及時(shí)協(xié)商文稿內(nèi)容或補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

　　(五)按照《山東省〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉實(shí)施辦法(試行)》的規(guī)定，有時(shí)限要求的發(fā)文事項(xiàng)，應(yīng)提前10個(gè)工作日送達(dá)市政府辦公室。對(duì)省要求限期書面報(bào)送情況，以及市政府部署重要工作需要市政府或市政府辦公室發(fā)文的緊急事項(xiàng)，應(yīng)提前5個(gè)工作日送達(dá)市政府辦公室。

　　(六)部門報(bào)送的擬發(fā)公文,市政府辦公室要嚴(yán)格審查把關(guān)。對(duì)發(fā)文依據(jù)充分、會(huì)簽完備并達(dá)成一致意見、符合發(fā)文要求且文稿質(zhì)量較高的,審修后按程序報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽。符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改的,退主辦部門修改后重新報(bào)送。按照精簡文件要求,經(jīng)審核不宜以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文的,按程序報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示后退主辦部門自行處理。

　　三、規(guī)范公文報(bào)送程序

　　(一)除市政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求直接報(bào)送其本人和確需直接報(bào)送的絕密、機(jī)密文件外，各縣(市、區(qū))及各部門、各單位一律不得將公文直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。

　　(二)凡屬部門、單位職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，以及經(jīng)過部門、單位之間協(xié)商可以解決的問題，不向市政府報(bào)送公文。

　　(三)需市政府審批或閱知的公文，一律由市政府辦公室按規(guī)定程序送領(lǐng)導(dǎo)閱批。市政府辦公室接到報(bào)送市政府的公文，要認(rèn)真審核，并附公文處理單送領(lǐng)導(dǎo)閱批。對(duì)未附公文處理單的公文，市政府領(lǐng)導(dǎo)不作處理。

　　(四)任何部門和單位都不得越級(jí)報(bào)送公文，對(duì)未進(jìn)入程序的公文，各分管秘書長、主任一般不得簽署意見。因不按程序報(bào)送耽誤工作的，由呈報(bào)單位負(fù)責(zé)。

　　(五)市政府議事機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得直接向市政府報(bào)送公文。

　　(六)對(duì)市政府領(lǐng)導(dǎo)在公文上的重要批示,各縣(市、區(qū))、各部門、各單位要高度重視,主要負(fù)責(zé)同志要親自研究協(xié)調(diào)、抓好督促落實(shí);涉及其他部門、單位職責(zé)的,主辦部門要主動(dòng)搞好協(xié)調(diào),確保市政府領(lǐng)導(dǎo)批示落到實(shí)處。對(duì)市政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，需要回復(fù)辦理意見的,各承辦部門要及時(shí)以書面形式按批辦時(shí)限報(bào)市政府辦公室;由于特殊原因確實(shí)不能按時(shí)限回復(fù)的,要及時(shí)向市政府辦公室匯報(bào)、說明情況。

　　四、切實(shí)提高公文質(zhì)量

　　(一)各縣(市、區(qū))、各部門要高度重視公文處理工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格審查把關(guān),確保公文質(zhì)量。對(duì)重要公文文稿,主辦部門主要負(fù)責(zé)人要親自組織起草。各縣(市、區(qū))政府辦公室和各部門辦公室(綜合科)要切實(shí)履行職責(zé),協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)把好制發(fā)公文的政治關(guān)、政策法規(guī)關(guān)和文字體例關(guān)。擬以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的公文，須經(jīng)各部門辦公室(綜合科)負(fù)責(zé)人審核、把關(guān)并簽字后，市政府辦公室方予受理。

　　(二)政策性公文文稿起草前要深入調(diào)查研究,進(jìn)行充分論證,廣泛聽取意見。要突出公文的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性,做到主題鮮明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、表述準(zhǔn)確。要切實(shí)減少有關(guān)重要性或者意義的一般性論述，減少現(xiàn)狀分析的一般性表述，減少現(xiàn)有政策的一般性陳述。大力壓減文件篇幅，政策性文稿一般應(yīng)控制在3000字以內(nèi)。

　　(三)市政府辦公室要對(duì)發(fā)文文稿認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，確保在政策、文字和體例格式等方面準(zhǔn)確無誤。同時(shí)，要嚴(yán)格審核時(shí)限，加快公文運(yùn)轉(zhuǎn)速度，不斷提高工作效率。

　　(四)對(duì)各縣(市、區(qū))、各部門在公文制發(fā)、報(bào)送和辦理中違反《山東省〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉實(shí)施辦法(試行)》等規(guī)定和本意見要求的,市政府辦公室將不定期進(jìn)行通報(bào)。