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勞動(dòng)監(jiān)察的方式有哪些?

2010/11/22 17:41:00 來源: 中國勞動(dòng)咨詢網(wǎng)評論(0)521

勞動(dòng)監(jiān)察 方式 原則

  一、常規(guī)巡視監(jiān)察


  勞動(dòng)行政部門勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)及監(jiān)察人員依職權(quán)主動(dòng)到用人單位及其勞動(dòng)場所進(jìn)行監(jiān)察檢查活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,依法進(jìn)行處理,預(yù)防勞動(dòng)爭議,減少突發(fā)事件。各級勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對巡視監(jiān)察實(shí)行目標(biāo)管理,明確檢查用人單位的數(shù)量和檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。通過常規(guī)巡視監(jiān)察,勞動(dòng)監(jiān)察人員可以深入到工廠、車間,向勞動(dòng)者宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)和有關(guān)政策,指導(dǎo)企業(yè)制定內(nèi)部規(guī)章制度,指導(dǎo)訂立勞動(dòng)合同和集體合同,幫助落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)現(xiàn)用人單位有違法行為及時(shí)予以糾正,把問題解決在基層,解決在萌芽狀態(tài)。


  二、舉報(bào)專查


  舉報(bào)專查是勞動(dòng)監(jiān)察的主要原則,緊緊依靠群眾,發(fā)揮職工群眾監(jiān)督舉報(bào)的積極性,通過群眾舉報(bào)掌握企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)和勞動(dòng)違法案件的線索,并對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警,從而達(dá)到維護(hù)和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的目的。各級勞動(dòng)行政部門相應(yīng)地建立了勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)制度,公布舉報(bào)電話,設(shè)立舉報(bào)信箱,指定專人負(fù)責(zé),認(rèn)真做好群眾舉報(bào)接待工作。認(rèn)真研究分析群眾舉報(bào)的案件,凡屬于違反勞動(dòng)法規(guī)行為的案件,都予以受理,并立即組織查處。同時(shí),上級勞動(dòng)部門受理的群眾舉報(bào)案件,可轉(zhuǎn)請下級勞動(dòng)部門查處,必要時(shí)派員參加;下級勞動(dòng)行政部門應(yīng)及時(shí)將查處結(jié)果報(bào)告上級勞動(dòng)行政部門。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)監(jiān)察員要保護(hù)舉報(bào)人,為舉報(bào)人保密。要采取切實(shí)可行的措施,防止舉報(bào)人在工作、工資和福利待遇及人身安全方面受到侵害。對傷害、打擊舉報(bào)人的主要責(zé)任者,必須嚴(yán)肅處理。


  三、勞動(dòng)年檢


  勞動(dòng)年檢是勞動(dòng)行政部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)對所轄區(qū)域里的用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)情況每年進(jìn)行一次全面監(jiān)督檢查。在進(jìn)行年檢時(shí),勞動(dòng)監(jiān)察運(yùn)用行政執(zhí)法檢查手段,認(rèn)真做好勞動(dòng)法律、法規(guī)的宣傳教育工作,具體指導(dǎo)幫助用人單位規(guī)范用人行為,把宣傳教育、指導(dǎo)服務(wù)、督促整改和依法查處有機(jī)結(jié)合起來,促進(jìn)用人單位全面落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)法律、法規(guī),維護(hù)職工合法權(quán)益。


  年檢是適應(yīng)我國國情的一種行之有效的監(jiān)察方式。通過這種方式,可以緩解由于勞動(dòng)監(jiān)察力量不足,致使監(jiān)察存有盲點(diǎn),一些違法行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)等問題;同時(shí),也可以督促用人單位自查、自究,建立自律機(jī)制。


  四、用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度備案審查制度


  按照《勞動(dòng)法》規(guī)定,用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的,由勞動(dòng)行政部門給予警告,責(zé)令改正。用人單位應(yīng)將制定的勞動(dòng)規(guī)章制度送勞動(dòng)行政部門勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案審查。經(jīng)審查符合勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定的,出具審查同意回執(zhí);經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的,要求企業(yè)改正。通過建立用人單位制定勞動(dòng)規(guī)章制度備案審查制度,可以解決"大法"與"小法"的矛盾,及時(shí)糾正用人單位的違法行為。{page_break}


  五、專項(xiàng)檢查或大檢查


  為了集中解決勞動(dòng)執(zhí)法中存在的突出問題,根據(jù)工作需要可以組織專項(xiàng)檢查,實(shí)行經(jīng)常性檢查和突擊檢查相結(jié)合。在勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)面臨檢查內(nèi)容多、任務(wù)重、覆蓋面廣的情況下,在一定的時(shí)間內(nèi)集中人力物力對一定范圍的用人單位進(jìn)行全面檢查,可以消除部分企業(yè)逃避監(jiān)察的僥幸心理,較快地解決用人單位勞動(dòng)管理方面的突出問題,創(chuàng)造良好的勞動(dòng)法制環(huán)境。為了搞好大檢查工作,要做好從制定方案、組織發(fā)動(dòng)、督促自查、組織檢查、處罰整改等每一環(huán)節(jié)的工作,發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍主體的作用,切實(shí)督促用人單位整改,幫助提高用人單位的勞動(dòng)管理水平。


  六、勞動(dòng)保障監(jiān)察與工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督


  (一) 情況說明


  勞動(dòng)保障監(jiān)察是國家賦予勞動(dòng)保障行政部門依法對用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對違法行為進(jìn)行行政處理或處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)。工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督是工會(huì)依法組織職工對勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。兩者都是我們國勞動(dòng)保障法律監(jiān)督體系的重要組成部分。在貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)的工作中,勞動(dòng)保障行政部門和工會(huì)組織要認(rèn)真履行各自的職責(zé),互相支持,協(xié)調(diào)配合,建立相關(guān)的工作制度,共同推進(jìn)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督制度建設(shè)和工作的開展。


  (二) 建立情況通報(bào)和工作例會(huì)制度。


  縣級以上勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督組織,應(yīng)定期召開聯(lián)席會(huì)議或工作例會(huì),通報(bào)工作情況,分析研究勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施中存在的問題,提出加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督工作的意見和措施。做好信息的收集、分析和統(tǒng)計(jì)工作,加強(qiáng)信息交流,特別要做好重大事件和重要信息的通報(bào)工作。


  (三) 開展職工合法權(quán)益重大問題的監(jiān)督和研究


  工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益,對用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督。勞動(dòng)保障行政部門與工會(huì)組織可就貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī),維護(hù)職工合法權(quán)益問題共同開展調(diào)查研究,針對侵犯職工合法權(quán)益和影響社會(huì)安定的問題,提出解決措施和建議。


  (四) 建立案件處理反饋制度


  縣級以上工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督組織,在開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)監(jiān)督活動(dòng)中,對用人單位違法違規(guī)行為,可提請有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門處理。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu),應(yīng)及時(shí)對工會(huì)反映的情況進(jìn)行調(diào)查,并將處理結(jié)果反饋給工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督組織。


  (五) 建立工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員制度


  地方各級勞動(dòng)保障行政部門,可以在同級工會(huì)組織中聘請勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員。工會(huì)組織中被聘請的勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員,由縣級以上勞動(dòng)保障行政部門和工會(huì)組織培訓(xùn),經(jīng)考核合格后,由縣級以上勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)組織統(tǒng)一頒發(fā)證件。勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)用人單位違法違規(guī)的行為,應(yīng)及時(shí)向其提出整改意見或建議。如用人單位拒不整改,勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員應(yīng)向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督組織報(bào)告。勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)對反映的違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。


  (六) 發(fā)揮企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員的作用


  縣級以上各級工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督委員會(huì),要加強(qiáng)對企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督委員會(huì)的工作指導(dǎo),督促其開展經(jīng)常性的監(jiān)督活動(dòng)。企業(yè)工會(huì)在工作中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)及時(shí)向用人單位提出整改意見;對重大問題,應(yīng)通過平等協(xié)商提出議案,經(jīng)職工代表大會(huì)做出決議,并監(jiān)督用人單位執(zhí)行。


  企業(yè)分廠、車間和班組的工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員,應(yīng)搞好日常監(jiān)督工作,對在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的現(xiàn)象和行為,應(yīng)及時(shí)向企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督委員會(huì)報(bào)告。對重大問題,企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)向上級工會(huì)和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門報(bào)告,勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處。


  (七) 加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度


  繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè),充實(shí)人員,保證執(zhí)法力量。勞動(dòng)保障行政部門要嚴(yán)格執(zhí)法,對侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為和責(zé)任者,必須嚴(yán)肅查處。


  勞動(dòng)保障行政部門在作出重大行政處罰前,應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行聽證制度,充分聽取當(dāng)事人的意見,并征求工會(huì)組織等有關(guān)方面的意見,確保行政處罰決定的公正性。


  (八) 推動(dòng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的全面貫徹實(shí)施


  各級勞動(dòng)保障行政部分和工會(huì)組織,要結(jié)合實(shí)際情況制定具體措施和辦法,建立和完善監(jiān)督體系,不斷探索開展協(xié)調(diào)配合工作的形式和途徑,共同推進(jìn)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行。


  [詳見勞動(dòng)保障部、全國總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察與工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督相互協(xié)調(diào)配合工作的通知》(2001年11月13日 勞社部發(fā)[2001]18號)]

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