為什么立法者自認(rèn)為做了足夠嚴(yán)苛規(guī)定的勞務(wù)派遣，反而會(huì)成為眾多企業(yè)集體規(guī)避新法責(zé)任的出口，甚至是惟一出口？ 
　　勞務(wù)派遣意外受寵
　　航空、銀行、石油、電信等行業(yè)的許多大型國(guó)有上市公司，紛紛在年底前突擊把一些老員工改為勞務(wù)派遣
　　勞務(wù)派遣，這個(gè)本以為要被新勞動(dòng)合同法打入冷宮的行業(yè)卻意外地因?yàn)檫@部法而繁榮起來(lái)。
　　“在立法過(guò)程中，不少人跟我說(shuō)，要按照現(xiàn)在法律這么嚴(yán)苛的規(guī)定，勞務(wù)派遣公司不死1/2也要死1/3。于是我們想，規(guī)范的力度夠了。”全國(guó)人大法工委一位參與制定新法的官員對(duì)南方周末說(shuō)，“現(xiàn)在看來(lái)，我們是過(guò)于樂(lè)觀了?！?
　　的確是過(guò)于樂(lè)觀了。在新法實(shí)施前夜，勞務(wù)派遣公司非但沒(méi)有敗象，反而異常火爆，不僅數(shù)量激增，連海外資金也都躍躍欲試。
　　“一家美國(guó)公司要給我們投大筆資金了?！?2月7日，上海市眾大人力資源管理有限公司董事長(zhǎng)徐粒興奮地說(shuō)。他的企業(yè)通過(guò)“勞務(wù)派遣”的方式為長(zhǎng)三角工業(yè)城市提供了大量的制造業(yè)工人。
　　中國(guó)目前有近3萬(wàn)家從事勞務(wù)派遣的人力資源公司。徐粒說(shuō)，其中一家近期獲得了這個(gè)行業(yè)迄今為止最多的單筆國(guó)外投資：1億元。
　　勞務(wù)派遣公司的火爆，意味著有更多按照新法可以和企業(yè)簽定無(wú)固定期限合同的員工，將不再是所服務(wù)企業(yè)的員工，而只是由勞務(wù)公司派到企業(yè)工作的人員。也就是說(shuō)，他們將是勞務(wù)派遣公司的員工。
　　在勞動(dòng)合同法立法時(shí)，勞務(wù)派遣這種舶來(lái)的用工形式在中國(guó)已經(jīng)蔚然成風(fēng)。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)公有制企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位使用的勞務(wù)派遣工約有2500萬(wàn)人，一些大型國(guó)有企業(yè)甚至1/3-2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣，而中央電視臺(tái)在今年夏天的“大清退”前，曾是中國(guó)最大的實(shí)行勞務(wù)派遣制度的事業(yè)單位，其派遣員工至少5000人，是有正式編制員工的兩倍多。
　　曾在美國(guó)潛心研究一年美國(guó)勞務(wù)派遣制度的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副教授謝增毅告訴本報(bào)，采用勞務(wù)派遣，公司只要支付工資，理論上，其他的包括社保、辭退賠償?shù)雀黜?xiàng)責(zé)任可以全部轉(zhuǎn)嫁到勞務(wù)公司。
　　正是出于對(duì)這種走向混亂的用工形式的警惕，勞動(dòng)合同法單辟一節(jié)，專(zhuān)門(mén)規(guī)范和約束“勞務(wù)派遣”。
　　不料，事與愿違?，F(xiàn)在很多企業(yè)，包括航空、銀行、石油、電信等行業(yè)的大型國(guó)有上市公司，紛紛在年底前突擊把一些員工改為勞務(wù)派遣。有的企業(yè)甚至讓勞務(wù)公司公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，以求把企業(yè)的成本和責(zé)任壓到最小。
　　正是企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣的需求大增，勞務(wù)公司才欣欣向榮?！拔衣?tīng)說(shuō)現(xiàn)在很多人都想去做勞務(wù)派遣公司?！比珖?guó)人大法工委的官員說(shuō)。
　　然而，企業(yè)和勞務(wù)公司雙贏的代價(jià)，是大量老員工的情感以及合法權(quán)益受到傷害。
　　11月8日，中國(guó)銀行四川德陽(yáng)分行一位工作了十多年的代辦員在無(wú)任何事先通知的情況下，被威脅著當(dāng)場(chǎng)和德陽(yáng)分行自動(dòng)解除勞動(dòng)合同，而與另一家他們一無(wú)所知的勞務(wù)公司簽署合同?！笆嗄陙?lái)我工作兢兢業(yè)業(yè)，如履薄冰，由于工作出色多次被分行評(píng)為先進(jìn)工作者、操作能手。分行多次許諾合同制員工在達(dá)到一定工作年限后就可以轉(zhuǎn)成正式員工，但這卻只是多年來(lái)一個(gè)可望而不可及的夢(mèng)?！边@位不愿透露姓名的代辦員向本報(bào)寫(xiě)道，“本以為(新法實(shí)施后)今后的勞動(dòng)用工條件會(huì)有所改善，不必再在比正式員工低一等的環(huán)境下工作，可萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到等來(lái)的竟然是更加悲慘的局面?！?
　　據(jù)她介紹，本次中行解除勞動(dòng)合同的職工有2/3都是在中行連續(xù)工作十年以上的人員。
　　勞務(wù)公司政府辦？
　　目前我國(guó)勞務(wù)派遣公司有26158家，其中由勞動(dòng)保障部門(mén)經(jīng)辦或?qū)徟慕咏?0%
　　今年8月，在仔細(xì)研究完新勞動(dòng)合同法后，擁有16年企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的郭學(xué)明再一次想到了勞務(wù)派遣。郭在大連市經(jīng)營(yíng)著一家擁有兩百多人的出口貿(mào)易企業(yè)。
　　在他看來(lái)，雖然勞務(wù)派遣讓員工歸屬感減弱、工種更加臨時(shí)性，但相比新法其他嚴(yán)苛的規(guī)定，企業(yè)若想降低用人成本和提高用人機(jī)制的靈活性，勞務(wù)派遣還是一條不錯(cuò)的途徑。
　　但是他還沒(méi)有下定決心。
　　郭學(xué)明兩年前就試行過(guò)“勞務(wù)派遣”。那時(shí)，勞動(dòng)局經(jīng)常稽查企業(yè)，主要看企業(yè)是不是為員工繳納養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)。每每查到企業(yè)沒(méi)有繳納的時(shí)候，他發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)部門(mén)經(jīng)常說(shuō)，給你一家勞務(wù)派遣公司派遣員工，罰款就免了。事后郭發(fā)現(xiàn)，這些勞務(wù)公司大部分是與勞動(dòng)部門(mén)有關(guān)系的人開(kāi)辦的。
　　此外，郭學(xué)明還發(fā)現(xiàn)，如果是企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，并不能納入公司的成本，稅收繳納很高。但是只要通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)的這些勞務(wù)公司，就可以納入成本，企業(yè)繳納的所得稅就降了下來(lái)。
　　將工人工資3%到5%作為勞務(wù)公司的管理費(fèi)后，郭學(xué)明開(kāi)始了和勞動(dòng)部門(mén)下屬的勞務(wù)派遣公司2年的合作。直到去年，大連市通過(guò)新政策，企業(yè)只要為員工繳納工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)，就可以算作成本，郭才決定停止勞務(wù)派遣。
　　很多勞務(wù)公司和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)關(guān)系密切，這并不是大連的特例。山東一家負(fù)責(zé)地市勞務(wù)派遣的公司員工也對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，他們公司是市社保局下屬的勞務(wù)公司，各方面都有“保障”，而他們公司的派遣客戶包括各大銀行、事業(yè)單位、省屬企業(yè)以及上市公司。
　　有數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)勞務(wù)派遣公司有26158家，其中由勞動(dòng)保障部門(mén)經(jīng)辦或?qū)徟臑?8010家，接近70%。
　　而在新法通過(guò)后，更多勞動(dòng)部門(mén)下屬的勞務(wù)派遣公司也應(yīng)運(yùn)而生。中石化山東濰坊石油分公司的一位管理人員告訴記者，直到今年濰坊市才有勞務(wù)中介公司。而和他們合作把正式職工改為勞務(wù)派遣的那家勞務(wù)公司就是市社保局的下屬企業(yè)。 
相關(guān)法律設(shè)計(jì)不盡完善被企業(yè)鉆空
　　為什么立法者自認(rèn)為做了足夠嚴(yán)苛規(guī)定的勞務(wù)派遣，反而會(huì)成為眾多企業(yè)集體規(guī)避新法責(zé)任的出口呢？很多人認(rèn)為是因?yàn)橄嚓P(guān)的法律設(shè)計(jì)不盡完善。
　　上海市眾大人力資源管理有限公司的徐粒告訴記者，很多企業(yè)和勞務(wù)公司談判的時(shí)候都認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系在勞務(wù)公司，工資應(yīng)該由勞務(wù)公司支付。然而，工資由勞務(wù)公司代發(fā)之后，出現(xiàn)了另外兩個(gè)棘手問(wèn)題：第一，萬(wàn)一注冊(cè)資金不少于50萬(wàn)的勞務(wù)公司卷款潛逃怎么辦？第二，工資被勞務(wù)公司克扣怎么辦？目前，大多數(shù)企業(yè)提出，要求勞務(wù)公司押一定的押金在企業(yè)，以防萬(wàn)一。
　　上周二，謝增毅在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所的一次關(guān)于勞動(dòng)合同法的演講中，特別提出自己的疑問(wèn)，為何法律不直接規(guī)定由用工單位直接向被派遣勞動(dòng)者支付工資、加班費(fèi)及其他福利？
　　另外，新法規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者在勞務(wù)派遣單位簽署的兩年以上固定期限合同期內(nèi)如果沒(méi)有工作，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。
　　然而，這項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行極難，因?yàn)閯趧?wù)公司派遣勞務(wù)掙的就是每人每月幾十元的管理費(fèi)，這筆費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。例如，江西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)劉奇蘭今年10月中旬在一次勞務(wù)派遣工作會(huì)議上就說(shuō)，江西省人力資源公司目前每人一次收三年的管理費(fèi)，也不夠支付一人一個(gè)月的當(dāng)?shù)刈畹凸べY。
　　長(zhǎng)期代理勞動(dòng)官司的北京市民博律師事務(wù)所律師肖衛(wèi)東說(shuō)，以往沒(méi)有勞務(wù)派遣的時(shí)候，最終出現(xiàn)糾紛的是企業(yè)和勞動(dòng)者，現(xiàn)在則是企業(yè)、勞動(dòng)者以及勞務(wù)公司。“如果不能處理好三者關(guān)系，今后糾紛將會(huì)越來(lái)越多?！彼粺o(wú)憂慮地說(shuō)。
　　事實(shí)上，新法規(guī)定勞務(wù)派遣一般在“臨時(shí)性、輔助性或者替代性”的工作崗位上實(shí)施，立法設(shè)計(jì)者初衷是避免大規(guī)模的勞務(wù)派遣帶來(lái)震蕩。而目前席卷全國(guó)大型國(guó)企到民企的勞務(wù)派遣旋風(fēng)，早已超越了這個(gè)范圍。
　　更大的背景是，在勞動(dòng)力供給不斷加大的情況下，處于談判弱勢(shì)的勞動(dòng)者本身也可能會(huì)提出低要求，甚至?xí)约哼x擇規(guī)避法律。
　　由此，肖衛(wèi)東指出，即使按照新法施行，隨著成本增加，有可能帶來(lái)勞務(wù)公司和用工單位合謀壓低工資。譬如，管理費(fèi)增加后，企業(yè)則盡可能壓低工資，而勞務(wù)公司從承擔(dān)社保角度考慮，也會(huì)盡可能節(jié)約成本。
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　　勞動(dòng)合同法中有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定
　　第五十八條勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。
　　第五十九條用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議。
　　第六十二條用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(三)支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；(五)連續(xù)用工的，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制。
　　第六十三條被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無(wú)同類(lèi)崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。
　　第六十六條勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。
案例：中石化的勞務(wù)派遣風(fēng)波