收儲拋儲制度的成本與收益充滿不確定性，對農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)鏈后續(xù)環(huán)節(jié)群體的影響尤其不容小視 。

　　政府穩(wěn)定市場常用的“法寶”是收儲拋儲制度。這一次應(yīng)用的是棉花市場。

　　經(jīng)歷了最近一年過山車般的波動后，棉花現(xiàn)貨價格近期持續(xù)低迷。隨著既定的棉花臨時收儲預(yù)案實施時間的到來，國內(nèi)棉花價格逐漸有所回升。

　　中國棉花信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，8月31日，衡量國內(nèi)現(xiàn)貨價格的中國棉花價格指數(shù)（328）達(dá)到19307元/噸 ，較8月中旬的低點(diǎn)每噸上漲250元。9月1日臨時收儲預(yù)案的實施，被視為主要的托市力量，臨時收儲價為每噸19800元。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)村發(fā)展室主任、國家棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任杜珉告訴財新《新世紀(jì)》，出臺棉花臨時收儲預(yù)案的目的，一要穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，二要保證農(nóng)民收入，以保證國內(nèi)的供給。實行最低收儲價的方式，同時定價不定量，意味著在市場價格低迷時“敞開收購”，這可以保證棉農(nóng)的利益，對棉花價格的調(diào)控是有利的。

　　從實踐來看，市場價格低迷時，通過收儲實行調(diào)控，穩(wěn)住市場價格，的確能起一定的作用；但在價格高漲之時，通過拋儲來平抑價格，其效果并不理想，而后者對農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)鏈后續(xù)環(huán)節(jié)群體的影響更不容小視。

　　政策目標(biāo)與現(xiàn)實

　　對糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品，中國政府實行專向儲備管理由來已久。在供大于求時收儲，在供不應(yīng)求時拋售儲備，以此調(diào)節(jié)價格，穩(wěn)定市場。

　　在價格沒有太大波動的正常年份，棉花的收儲拋儲主要是輪入輪出。金融危機(jī)以來，由于價格波動較大，棉花收儲、拋儲的力度明顯加大。

　　2008年棉花收獲期間，正值全球金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延擴(kuò)張，中國紡織服裝出口下降，導(dǎo)致國內(nèi)棉花市場銷售不暢，價格低迷。中國先后三次出臺棉花收儲政策，收儲數(shù)量分別為22萬噸、100萬噸和150萬噸，三次累計收儲的數(shù)量達(dá)到當(dāng)年國內(nèi)棉花生產(chǎn)量的36％，占國內(nèi)消費(fèi)量的比重也超過20％。

　　2010年國內(nèi)棉花價格上漲加速之時，8月和10月，承擔(dān)儲備管理工作的中國儲備棉管理總公司兩次拋儲，合計達(dá)到100萬噸。

　　然而，此后棉價迎來大跌。在棉價大起大落之時，為穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、經(jīng)營者和用棉企業(yè)預(yù)期，保證市場供應(yīng)，2011年3月，國家發(fā)改委出臺了《2011年度棉花臨時收儲預(yù)案》，決定在新疆、湖北、山東等13?。▍^(qū)、市）棉花主產(chǎn)區(qū)臨時收儲，執(zhí)行時間為2011年9月1日至2012年3月31日，臨時收儲價為標(biāo)準(zhǔn)級皮棉到庫價格每噸19800元。期間，當(dāng)監(jiān)測的棉花市場價格連續(xù)五個工作日低于此價格，即可啟動收儲預(yù)案。

　　杜珉告訴財新《新世紀(jì)》記者，與2008年臨時收儲在收購開始后才啟動、且有數(shù)量限制相比，今年的臨時收儲在當(dāng)季播種之前就出臺，有充分的時間傳導(dǎo)到農(nóng)戶和棉花經(jīng)營者中，因此效果會更明顯。

　　按臨時收儲價扣除加工流通企業(yè)的合理費(fèi)用測算，杜珉認(rèn)為，從農(nóng)戶手中的收購價在每斤4.3元-5元之間，一般在4.5元左右，比2008年的臨時收儲價格高出不少，這有利于穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。

　　8月31日，中國棉花協(xié)會公布最新一期棉花形勢月報稱，根據(jù)其實地調(diào)研，預(yù)計2011年全國植棉面積8018萬畝，同口徑比較，較上年增長4.1％。棉花播種以來，棉區(qū)氣象條件適宜，病蟲害發(fā)生較輕，預(yù)計總產(chǎn)達(dá)到748萬噸，較2010年的596萬噸，增幅超過25％。

　　與此前歷次收儲不同，此次收儲預(yù)案中，并沒有數(shù)量限制。長期在新疆從事棉花生意的謝超告訴財新《新世紀(jì)》記者，短期內(nèi)，收儲不僅對中國棉花價格有托市作用，對國際棉花價格亦是如此。不過，收儲對未來價格的影響還有待觀察，如果現(xiàn)貨價格一直低迷，像2008年那樣，長期處于收儲狀態(tài)、收儲量較大，必然會對后期產(chǎn)生一定影響。

　　他同時表示，棉花價格的走勢，還要看下游紡織企業(yè)的情況。由于不少紡織在上漲過程中，購進(jìn)棉花，消化這部分原料，降低了企業(yè)的利潤。如果紡織企業(yè)的狀況得不到改善，棉花價格很難有大幅上漲。

　　根據(jù)目前的棉花價格和收儲預(yù)案的規(guī)則，預(yù)計收儲將于9月8日左右啟動。銀河期貨棉花產(chǎn)業(yè)組分析師陳曉燕對財新《新世紀(jì)》記者表示，在當(dāng)前價格走低的情況下，臨時收儲能夠?qū)崿F(xiàn)托底的目標(biāo)。不過，目前棉花加工企業(yè)和棉農(nóng)處于相持階段，棉農(nóng)預(yù)期較高，加工企業(yè)收購比較謹(jǐn)慎，加之新上市棉花較少，預(yù)計收儲之初，量不會很大。

　　她預(yù)計，隨著新棉大量上市，10月短期供應(yīng)量較大，價格有下降的可能，收儲量也會隨之增加。全年如果收儲量在100萬噸左右，市場基本能夠保持平衡，但也不排除市場出現(xiàn)恐慌或過于樂觀的情況，使收儲量偏大或收不上來。

　　她同時稱，對棉價不能預(yù)期太高，預(yù)計將在2萬元/噸左右窄幅波動。

　　托市易平抑難

　　棉花價格上漲，固然會在一定程度上增加棉農(nóng)的收入，但從棉花生產(chǎn)、經(jīng)營者和用棉企業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈條的角度講，更希望的是價格相對穩(wěn)定、可預(yù)期。

　　山東煙臺北方家用紡織品有限公司進(jìn)出口分公司副總經(jīng)理萬炳政告訴財新《新世紀(jì)》記者，公司今年上半年的出口與去年基本持平，但是從7月開始出口大幅下降。一個重要原因，就是原本該簽訂下半年交貨的訂單時，國內(nèi)棉花價格劇烈波動，部分客戶將訂單轉(zhuǎn)移到當(dāng)時價格相對穩(wěn)定的印度、巴基斯坦，以致公司訂單下降50％-60％，整個下半年訂單都沒有大的訂單。

　　另一方面，相對于價格低迷之時收儲的托市作用，在價格高企的情況下，通過拋儲來平抑物價，作用并不明顯。

　　陳曉燕對財新《新世紀(jì)》記者稱，從理論上講，拋儲對平抑市場價格有一定作用，但其作用的大小，與儲備量占全國消費(fèi)總量的比例有關(guān)。2010年8月至10月，中儲棉先后兩次供給拋儲100萬噸，但拋完后，只剩下二三十萬噸的庫存，不足國內(nèi)一個月的消費(fèi)量，市場已經(jīng)預(yù)期這一點(diǎn)，隨后價格出現(xiàn)較大波動。

　　2010年8月10日第一次拋售60萬噸國儲棉后，現(xiàn)貨價格略有回落；9月底宣布第二次拋售40萬噸時，現(xiàn)貨價格卻一路追漲，直至當(dāng)年11月初國務(wù)院穩(wěn)定物價的16條措施出臺，才略有回調(diào)。

　　不僅是棉花，近期推動CPI上行的豬肉亦是如此。按中國肉類協(xié)會公布的2006年豬肉人均消費(fèi)39公斤計算，全國年消費(fèi)豬肉總量將超過5000萬噸；而根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，凍豬肉的中央儲備量為20萬噸，與消費(fèi)量相比，不過九牛一毛。

　　杜珉也承認(rèn)，通過儲備進(jìn)行調(diào)控，確實存在托市易平抑難的情況。不過，她同時表示，盡管此前設(shè)想過用消費(fèi)庫存比來作為棉花安全線，但如何衡量儲備是否充足，是個難題。

　　中國生產(chǎn)紡織產(chǎn)品中，有30％-40％是用于出口的，是否將這部分棉花需求納入考慮，值得探討。“目前農(nóng)業(yè)部的生產(chǎn)戰(zhàn)略是保證國內(nèi)13億人的穿衣用棉，出口帶來的棉花需求可以用進(jìn)口棉來解決。”杜珉稱。

　　去年底、今年初的棉花價格上漲，并非僅由棉花減產(chǎn)帶來的供求關(guān)系變化造成的。國際棉價在中國加入WTO以來首次高于國內(nèi)，加之全球充裕的流動性帶來的資金炒作，都在影響棉花價格，因此“拋儲的作用并不明顯”。

　　不斷上漲的生產(chǎn)成本，也讓政府對于拋儲平抑物價進(jìn)退兩難。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部研究員崔曉黎對財新《新世紀(jì)》記者表示，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、用工成本上漲，近年來糧棉油生產(chǎn)成本連續(xù)大幅上漲，拋儲抑物價相當(dāng)于壓低農(nóng)民的收入。

　　事實上，近年來中國農(nóng)戶的行為已經(jīng)發(fā)生變化，由于進(jìn)城打工收入增加，農(nóng)民不再依靠出售農(nóng)產(chǎn)品來支付日常支出，在價格不滿意的時候，往往出現(xiàn)惜售，這會對調(diào)控產(chǎn)生影響。最近兩年，糧食收儲過程中，最低收購價很難啟動，即為明證。

　　“在兩難中，政府應(yīng)該傾向于保護(hù)農(nóng)民利益。”崔曉黎認(rèn)為，要從根本上解決這一問題，應(yīng)該在適宜棉花生長的新疆退糧保棉，同時鼓勵棉紡企業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移；糧食方面，則要依靠其他地區(qū)的通過土地制度的改革，實現(xiàn)規(guī)?；N植來保證供給，而這“需要國家的頂層設(shè)計”。