11 月初，由崇州市委書記范毅帶隊(duì)的工業(yè)區(qū)管委會(huì)招商團(tuán)飛赴溫州、深圳兩地招商引資，成效斐然。四天時(shí)間簽下三家國內(nèi)知名企業(yè)，總投資額達(dá)2.6億。其中溫州吉爾達(dá)鞋業(yè)與崇州市簽訂了投資合作協(xié)議，將在崇州制鞋基地投資一億元，打造占地100畝的制鞋生產(chǎn)基地，建成投產(chǎn)后將年產(chǎn)男鞋1000萬雙。 　　范毅在接受記者采訪時(shí)表示，此次溫州、深圳之行給崇州工業(yè)發(fā)展升了溫，平均一天簽一份投資合作協(xié)議，打出了“崇州速度”，展示了崇州市委、市政府實(shí)現(xiàn)工業(yè)突破的決心。 　　崇州工業(yè)發(fā)展升溫，底氣從何而來？或許剛簽約的吉爾達(dá)鞋業(yè)老總余進(jìn)華的話可以對(duì)此作出一個(gè)解釋——“崇州已經(jīng)聚集了大批溫州企業(yè)，如今崇州市又對(duì)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)擴(kuò)權(quán)，崇州工業(yè)發(fā)展迎來了快速發(fā)展的黃金期，我們?cè)俨幌率志驼鎭聿患傲?！?　　據(jù)悉，為適應(yīng)新形勢下工業(yè)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)工業(yè)提速，今年11月初，崇州市對(duì)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)擴(kuò)權(quán)，將原來位于城區(qū)的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、羊馬工業(yè)集中發(fā)展片和元通工業(yè)集中發(fā)展點(diǎn)統(tǒng)一納入“工業(yè)集中發(fā)展區(qū)”，提升了機(jī)構(gòu)級(jí)別，實(shí)行封閉運(yùn)行，并通過放權(quán)、擴(kuò)權(quán)、賦予工業(yè)集中發(fā)展區(qū)更多的自主權(quán)利，徹底改變多頭管理的狀況。體制之變，拉開了崇州市工業(yè)提速的序幕。 　　打破瓶頸束縛 給予多項(xiàng)政策傾斜 　　11月初，崇州市召開市委常委會(huì)決定：對(duì)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)擴(kuò)權(quán)，將原工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、羊馬工業(yè)集中發(fā)展片、元通工業(yè)集中發(fā)展點(diǎn)統(tǒng)一納入“工業(yè)集中發(fā)展區(qū)”，實(shí)行封閉式管理，并在人力資源配置、土地政策指標(biāo)、資金扶持等方面加強(qiáng)政策傾斜。此舉一出，便在崇州市上下引起強(qiáng)烈震動(dòng)。 　　工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為什么要擴(kuò)權(quán)？崇州市副市長、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)主任何雨介紹說，“主要是因?yàn)殡S著崇州市的發(fā)展，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)原有的體制和機(jī)制逐漸已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下崇州工業(yè)發(fā)展的需要?！睋?jù)介紹，2005年以前，該市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)僅有30 多家企業(yè)，占地1000多畝，而自2006年以來，由于崇州市被納入全市鞋業(yè)生產(chǎn)的重地，成為中國女鞋之都生產(chǎn)基地，迎來了鞋業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，從沿海和武侯區(qū)引進(jìn)了200多家制鞋企業(yè)。隨著企業(yè)的大量涌入，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)在服務(wù)效率、政策機(jī)制等方面出現(xiàn)了瓶頸。 　　何雨表示，以前的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，但在運(yùn)作機(jī)制等方面存在多頭管理的弊端。工業(yè)區(qū)的建設(shè)缺少高度的協(xié)調(diào)和協(xié)同，各部門之間有各部門的目標(biāo)，這些目標(biāo)與工業(yè)區(qū)的總體目標(biāo)之間又往往存在差異，容易出現(xiàn)“自掃門前雪”的情況，于是導(dǎo)致了力量的分散，難以形成共同的工作合力，延緩了工業(yè)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)速度，協(xié)調(diào)機(jī)制不暢通。何雨舉例說，例如做一件事情，中間環(huán)節(jié)多，具體事務(wù)在工作流程中運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢，責(zé)任權(quán)利利益沒有封閉運(yùn)行，出現(xiàn)了很多空檔和缺位；有些事情幾個(gè)部門都在管理、負(fù)責(zé)；有些事情卻好像沒有部門在落實(shí)，造成工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)的窩工現(xiàn)象以及一些事情的責(zé)任界定不清楚，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)體制之變刻不容緩。 　　拋開“婆婆”干擾 讓工業(yè)區(qū)有決定權(quán) 　　工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略是崇州市委、市政府確定的振興崇州的主題。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的建設(shè)必須又好又快地推進(jìn)。為充分利用這次難得的機(jī)遇，將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，在不久前召開的崇州全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，崇州市委書記范毅響亮地提出“舉全市之力，集全市之智，發(fā)展工業(yè)，振興崇州”。力爭“一年有新突破，三年有新成就，五年上新臺(tái)階”，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市，振興崇州的發(fā)展目標(biāo)。 　　為推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，推動(dòng)簽約項(xiàng)目的落實(shí)并盡快形成生產(chǎn)能力，必須創(chuàng)新體制機(jī)制。很快，崇州市委出臺(tái)了《關(guān)于加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)中加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的意見》，從體制上、人力上、財(cái)力上給工業(yè)集中發(fā)展區(qū)更大的空間，目的就是讓工業(yè)區(qū)“獨(dú)斷善謀”，拋開諸多“婆婆”的干擾，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目拆遷、項(xiàng)目報(bào)建促建、建成投產(chǎn)，實(shí)行“一條龍”負(fù)責(zé)?！?　　權(quán)限向上延伸 　　對(duì)工業(yè)區(qū)擴(kuò)權(quán)，即把工業(yè)區(qū)的權(quán)限向上延伸。根據(jù)崇州市委、市政府的授權(quán)，該市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會(huì)行使市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)工業(yè)招商引資和項(xiàng)目投資服務(wù)，承擔(dān)工業(yè)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金的融資、工業(yè)區(qū)征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃管理及區(qū)內(nèi)治安保衛(wèi)、區(qū)容區(qū)貌環(huán)境管理職能。 　　從整個(gè)行政體制上講，工業(yè)區(qū)的級(jí)別提高了，由部門上升到了該市市級(jí)的層面。市委常委會(huì)把一部分權(quán)限下放給了工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，包括人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)和一些重大事項(xiàng)的決定權(quán)。同時(shí)，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)設(shè)立財(cái)政專戶，資金封閉運(yùn)行。 　　此外，還把工業(yè)集中發(fā)展區(qū)作了平面延伸。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)在以前崇陽鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上作了擴(kuò)充，把羊馬工業(yè)發(fā)展片和元通工業(yè)發(fā)展點(diǎn)都囊括了進(jìn)來。 　　領(lǐng)導(dǎo)配置加強(qiáng) 　　工業(yè)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)也相應(yīng)得到加強(qiáng)，由該市市委副書記肖亞西兼任工業(yè)集中發(fā)展區(qū)黨工委書記，副市長何雨兼任工業(yè)集中發(fā)展區(qū)黨工委副書記、主任，市政協(xié)副主席黃志文兼任工業(yè)集中發(fā)展區(qū)黨工委委員，市經(jīng)濟(jì)局長、物價(jià)局長等兼任工業(yè)區(qū)黨工委委員，其“陣容”之強(qiáng)大可見一斑。 　　其他擔(dān)任諸如工業(yè)區(qū)項(xiàng)目報(bào)建部部長、項(xiàng)目促建部部長、工業(yè)招商局局長職務(wù)的人員也由非常熟悉工業(yè)的人員擔(dān)任。同時(shí)，作為制度保障，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)根據(jù)需要設(shè)置了10個(gè)副局級(jí)機(jī)構(gòu)。此外，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)還可以在崇州全市優(yōu)先選拔任用人才。 　　部門內(nèi)部協(xié)作 　　工業(yè)區(qū)管委會(huì)的性質(zhì)和職能也得到完善，其內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)法規(guī)部、招商引資部、拆遷辦、報(bào)建服務(wù)部、項(xiàng)目促建部、企業(yè)服務(wù)部和成都港通投資開發(fā)有限責(zé)任公司等10多個(gè)部門，還把工業(yè)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等多種職能建設(shè)納入管委會(huì)管理，減少辦事來回跑路，建立了一個(gè)職能完善，靈活高效的管理機(jī)制。具體做法是將規(guī)劃、國土、拆遷等部門的權(quán)利劃撥給工業(yè)集中發(fā)展區(qū)一部分。 　　據(jù)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)綜合部部長俞東梅介紹，為方便企業(yè)辦理手續(xù)，相關(guān)職能部門的辦事窗口引入工業(yè)區(qū)，實(shí)行集中辦公，因?yàn)樘厥馇闆r必須到部門辦理的，由工業(yè)集中發(fā)展區(qū)報(bào)建部代辦，“這就極大地促進(jìn)了工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)調(diào)能力，由以前的部門外部協(xié)調(diào)變成部門內(nèi)部協(xié)作?！?　　此外，崇州市在財(cái)政并不寬裕的情況下，最近又特別撥出5000萬元財(cái)政資金支持工業(yè)區(qū)建設(shè)。同時(shí)配置了1000畝經(jīng)營性土地資源，作為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)投融資平臺(tái)配置資源。 　　“擴(kuò)權(quán)后的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和以前最大的差別在于，現(xiàn)在整個(gè)崇州工業(yè)發(fā)展就‘一個(gè)盤子’，統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的意味更濃了”，何雨介紹，擴(kuò)權(quán)后，土地資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、政策調(diào)控等都可以統(tǒng)一運(yùn)行，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的建設(shè)責(zé)任更明確，推進(jìn)速度會(huì)更快，成效會(huì)更明顯。 　　產(chǎn)值瞄準(zhǔn)百億 崇州迎來前所未有的機(jī)遇 　　范毅表示，“變則通、通則活、活則興！工業(yè)集中發(fā)展區(qū)體制理順后將會(huì)形成統(tǒng)一、高效、權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，崇州的工業(yè)將會(huì)有一個(gè)新的快速發(fā)展?！?　　昨日，記者走進(jìn)位于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的中國女鞋之都崇州生產(chǎn)基地，看到的是一大片熱鬧的大型建設(shè)工地：三分多鞋業(yè)的廠房建設(shè)正如火如荼、十余臺(tái)塔吊正晝夜運(yùn)行；已經(jīng)進(jìn)場打圍的20多家鞋企正緊張地施工填方；同心村農(nóng)民集中居住區(qū)運(yùn)料車川流不息；浙川公司標(biāo)準(zhǔn)廠房正在緊張地建設(shè)之中。 　　此外，據(jù)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，污水處理廠即將投入運(yùn)行，工業(yè)區(qū)創(chuàng)業(yè)路、創(chuàng)新路等骨架道路即將開始硬化…… 　　按照《成都制鞋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》，到2010年，“中國女鞋之都崇州生產(chǎn)基地”規(guī)劃引進(jìn)大中型制鞋及配套企業(yè)500戶以上，年產(chǎn)皮鞋1.2億雙，制鞋產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)118億元，工業(yè)產(chǎn)值100億元，貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等收入達(dá)18億元，提供就業(yè)崗位 27萬個(gè)。建成鞋用革研發(fā)中心，年培訓(xùn)技術(shù)工人8000人以上。到2015年，全面完成8平方公里的制鞋基地建設(shè)，達(dá)到產(chǎn)值400億元，力爭建成中國西部最重要的成品鞋、鞋面革征稅基地，鞋材交易市場及技術(shù)工人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 　　體制之變，崇州工業(yè)正在探索發(fā)展的新天地。 　　新聞鏈接 　　崇州市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)成立于2001年9月，最初由崇陽鎮(zhèn)唐安、太和、黑鋪、永安、白云、石埂等行政村組成，工業(yè)區(qū)最初的產(chǎn)業(yè)定位為高新技術(shù)工業(yè)和輕工業(yè)。后來，成都市考慮到該市的實(shí)際，又特別批準(zhǔn)崇州市在羊馬鎮(zhèn)成立了中小企業(yè)集中發(fā)展片，主要是依托全友家私發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)；在元通鎮(zhèn)成立了工業(yè)集中發(fā)展點(diǎn)，主要是依托川建集團(tuán)發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。隨著形勢的發(fā)展，今年11月，崇州市決定擴(kuò)權(quán)，將原工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、羊馬工業(yè)集中發(fā)展片和元通工業(yè)集中發(fā)展點(diǎn)納入“工業(yè)集中發(fā)展區(qū)”統(tǒng)一運(yùn)行，并對(duì)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)擴(kuò)權(quán)，還從政策、人力、資金支持等方面給予傾斜，為崇州市工業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。