新疆是全國產(chǎn)棉大區(qū)，全疆約50%的農(nóng)戶從事棉花生產(chǎn)，農(nóng)民人均純收入的30%來自棉花種植。2014年,國家在新疆自治區(qū)率先實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，棉花價(jià)格主要由市場形成。在此基礎(chǔ)上國家制定了能夠保障農(nóng)民一定收益的目標(biāo)價(jià)格，按照棉花市場價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格的差額，對(duì)棉花實(shí)際種植者給予財(cái)政補(bǔ)貼。今年國家確定新疆自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格為19100元/噸，比2014年降低了700元/噸。為減少價(jià)格下降和改革政策對(duì)新疆自治區(qū)棉農(nóng)的不利影響，自治區(qū)采取五項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。

　　一是優(yōu)化補(bǔ)貼方式。今年補(bǔ)貼資金主要依據(jù)籽棉交售量發(fā)放，中央補(bǔ)貼資金總額的90%按籽棉交售量向全區(qū)種棉農(nóng)戶發(fā)放，其余10%按實(shí)際種植面積向南疆四地州基本農(nóng)戶發(fā)放。既體現(xiàn)了補(bǔ)貼政策的公平公正性，又兼顧了南疆四地州基本農(nóng)戶的利益。

　　二是減少補(bǔ)貼資金兌付次數(shù)、降低基層負(fù)擔(dān)。今年補(bǔ)貼資金實(shí)行2次兌付，其中：1次預(yù)撥、1次清算。一半以上的補(bǔ)貼預(yù)撥資金將在本月到達(dá)各地，一次性向棉農(nóng)兌付，其余資金將在明年2月份向棉農(nóng)兌付。極大地減少了基層工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也確保了棉農(nóng)盡早獲得補(bǔ)貼資金。

　　三是主動(dòng)調(diào)減棉花種植面積，促進(jìn)次宜棉區(qū)退出。為加快調(diào)整新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步使次宜棉區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)退出棉花種植，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)新疆自治區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)，2015年3月，新疆自治區(qū)下達(dá)了地方調(diào)減466.5萬畝棉花面積的指導(dǎo)性計(jì)劃。從各地棉花實(shí)際播種面積來看，全區(qū)實(shí)際調(diào)減棉花播種面積479.23萬畝。主動(dòng)調(diào)減和補(bǔ)貼政策的實(shí)施，促進(jìn)了次宜棉區(qū)的退出。自治區(qū)同時(shí)加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)棉花提高質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，改變粗放生產(chǎn)、采收模式，利用補(bǔ)貼政策調(diào)整新疆自治區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。

　　四是開發(fā)棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息化平臺(tái)，降低工作成本。今年自治區(qū)統(tǒng)一部署，開發(fā)了棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息化平臺(tái)，有效整合了現(xiàn)有發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，完成種植面積、銷售數(shù)量、價(jià)格、加工能力的數(shù)據(jù)采集和綜合分析，預(yù)警苗頭性問題，保證補(bǔ)貼資金安全，降低基層工作量，實(shí)現(xiàn)了棉花種植、籽棉收購、皮棉加工、倉儲(chǔ)物流、紡織加工的全過程監(jiān)控。

　　五是積極應(yīng)對(duì)極端天氣、棉花質(zhì)量下降對(duì)新疆自治區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的不良影響。積極與財(cái)政部等國家部委的溝通交流，爭取中央財(cái)政支持，利用好出疆棉運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、發(fā)展紡織服裝等補(bǔ)貼政策條件，促進(jìn)新疆自治區(qū)棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)充分分析估計(jì)新疆自治區(qū)棉花生產(chǎn)和銷售現(xiàn)狀，向國家提出輪儲(chǔ)等政策建議，減輕新疆自治區(qū)棉花市場風(fēng)險(xiǎn)和壓力。