財(cái)政資金使用效率低存在主觀和客觀原因，客觀原因包括預(yù)算編制不夠細(xì)化，執(zhí)行率低等，主觀方面就包括部門工作作風(fēng)和態(tài)度等。無論是主觀還是客觀的原因，都應(yīng)通過制度去強(qiáng)化和監(jiān)督。面對日漸龐大的財(cái)政資金體量，深圳正在推進(jìn)的第五輪市區(qū)財(cái)政體制改革中，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制顯得尤為重要，包括如何強(qiáng)化責(zé)任、細(xì)化目標(biāo)，及事后問責(zé)等。

　　與一些地方財(cái)政資金緊張不同，深圳財(cái)政資金十分充裕。深圳今年上半年地方一般公共預(yù)算收入增長二成多，達(dá)1409億余元，總量居全國大中城市第三位，僅在上海、北京之后。增速居全國省級財(cái)政第二位，其中稅收收入實(shí)際所占比重達(dá)9成。但有錢的深圳也有煩惱，居然是花錢壓力大，花錢比較慢。

　　地方一般預(yù)算收入是由國家支配的納入預(yù)算管理的資金，包括稅收收入和非稅收入，非稅收入包括專項(xiàng)收入、罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入等。但上半年深圳一般公共預(yù)算支出進(jìn)度整體偏慢，支出實(shí)現(xiàn)934億余元，僅完成全年預(yù)算的26.9%。經(jīng)過測算，也就是全年預(yù)算支出約為3472億余元，還有2538億余元的預(yù)算支出需要在下半年完成，而現(xiàn)在已是9月，也僅剩4個(gè)月時(shí)間，也就是每個(gè)月要花掉634億余元才行。

　　預(yù)算支出進(jìn)度偏慢有何影響，這與預(yù)算支出安排，也就是政府如何“花錢”?預(yù)算支出通常包括民生類保障支出、支持經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)類支出等。除交通運(yùn)輸支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出外，就今年預(yù)算支出其他民生類支出均有不同程度下降。支持經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)類支出時(shí)度較慢，科技信息、資源勘探電力信息(主要用于深圳民營和中小企業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展)、商業(yè)服務(wù)類和金融等四類支出下降，僅實(shí)現(xiàn)年初預(yù)算的17.4%。支出的934億余元中，九大民生類保障支出實(shí)現(xiàn)712.8億元，其他領(lǐng)域支出僅222億余元，可見支出非常少。

　　財(cái)政資金起到促進(jìn)民生發(fā)展、撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，錢沒花到位的話，民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)事業(yè)開展肯定會(huì)受到影響。比如深圳審計(jì)去年預(yù)算執(zhí)行時(shí)就發(fā)現(xiàn)，個(gè)別專項(xiàng)資金使用率較低。節(jié)能環(huán)保等5項(xiàng)專項(xiàng)資金預(yù)算安排共計(jì)86億余元，全年沒有使用。新能源汽車等3項(xiàng)專項(xiàng)資金預(yù)算安排共30億余元，全年支出共11億余元，使用率不到四成。

　　深圳每年都會(huì)審計(jì)財(cái)政“花錢”，就2014年度審計(jì)報(bào)告來看，審計(jì)查出的問題包括個(gè)別專項(xiàng)資金使用率較低、區(qū)本級財(cái)政存在較大額存量資金、地鐵項(xiàng)目存在直接發(fā)包工程等違法違規(guī)、治水項(xiàng)目存在設(shè)備采購轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)。這里面反映出財(cái)政“花錢”兩方面的問題，一是違規(guī)違法用錢可能涉嫌貪腐，二是財(cái)政資金使用效率低，錢沒花出去或錢沒用到位。

　　財(cái)政用錢違規(guī)違法其實(shí)很好處理，依據(jù)相關(guān)法規(guī)直接處理。而財(cái)政資金使用效率低的問題，就可能與工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)有關(guān)，由于隱蔽性較強(qiáng)問責(zé)難度非常大，有時(shí)責(zé)任并不好界定。這也就是時(shí)下備受詬病的為官不為、當(dāng)官做老爺?shù)炔涣脊ぷ髯黠L(fēng)，還包括執(zhí)行能力不行等問題。

　　政府每年審計(jì)財(cái)政花錢都會(huì)查出問題，在亂花錢、多花錢中，可以看到一些部門及官員相當(dāng)積極，通過各種方法達(dá)到目的。比如地鐵三號線項(xiàng)目某標(biāo)段多計(jì)和虛報(bào)材料調(diào)差結(jié)算金額達(dá)1548萬余元。而在一些預(yù)算支出項(xiàng)目中，就可能存在由于利益驅(qū)動(dòng)不強(qiáng)的原因，導(dǎo)致一些部門在推進(jìn)一些項(xiàng)目中的不積極和懈怠。如果沒有明確的問責(zé)系統(tǒng)和責(zé)任體系，這一現(xiàn)狀可能會(huì)在相當(dāng)長一段時(shí)期都存在，從而影響各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。2014年度審計(jì)就查出一些領(lǐng)域和部門還存在重大措施執(zhí)行不到位、推進(jìn)不及時(shí)等問題。