9月1日從上海政府網(wǎng)獲悉，上海市委副書記、市長楊雄今天主持召開市政府常務(wù)會議，研究本市貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點工作;研究支持科創(chuàng)中心建設(shè)若干財政配套政策等事項。

　　根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，上海市將進一步加大財政投入力度，充分發(fā)揮財稅政策效應(yīng)，支撐和服務(wù)上海科創(chuàng)中心建設(shè)。

　　會議審議并原則通過的《關(guān)于進一步加大財政支持力度加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的若干配套政策》，主要從改革財政科技資金管理、完善財政資金投入方式、發(fā)揮財稅政策引導(dǎo)效應(yīng)、激勵科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面提出了16條財政配套政策。

　　會議指出，上海要在2020年基本建成國際貿(mào)易中心，必須高度重視、大力推進內(nèi)貿(mào)流通體制改革，核心是要主動順應(yīng)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展趨勢，通過制度創(chuàng)新，努力破除阻礙大市場、大流通的深層次因素。

　　要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，尊重市場規(guī)律和企業(yè)需求，鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的新業(yè)態(tài)、新模式和新組織形式發(fā)展。要充分發(fā)揮上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)，把內(nèi)外貿(mào)結(jié)合得更好，促進商貿(mào)流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

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　　財政資金使用效率低存在主觀和客觀原因，客觀原因包括預(yù)算編制不夠細化，執(zhí)行率低等，主觀方面就包括部門工作作風(fēng)和態(tài)度等。無論是主觀還是客觀的原因，都應(yīng)通過制度去強化和監(jiān)督。面對日漸龐大的財政資金體量，深圳正在推進的第五輪市區(qū)財政體制改革中，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制顯得尤為重要，包括如何強化責(zé)任、細化目標(biāo)，及事后問責(zé)等。

　　與一些地方財政資金緊張不同，深圳財政資金十分充裕。深圳今年上半年地方一般公共預(yù)算收入增長二成多，達1409億余元，總量居全國大中城市第三位，僅在上海、北京之后。增速居全國省級財政第二位，其中稅收收入實際所占比重達9成。但有錢的深圳也有煩惱，居然是花錢壓力大，花錢比較慢。

　　地方一般預(yù)算收入是由國家支配的納入預(yù)算管理的資金，包括稅收收入和非稅收入，非稅收入包括專項收入、罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入等。但上半年深圳一般公共預(yù)算支出進度整體偏慢，支出實現(xiàn)934億余元，僅完成全年預(yù)算的26.9%。經(jīng)過測算，也就是全年預(yù)算支出約為3472億余元，還有2538億余元的預(yù)算支出需要在下半年完成，而現(xiàn)在已是9月，也僅剩4個月時間，也就是每個月要花掉634億余元才行。

　　預(yù)算支出進度偏慢有何影響，這與預(yù)算支出安排，也就是政府如何“花錢”?預(yù)算支出通常包括民生類保障支出、支持經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)類支出等。除交通運輸支出、社會保障和就業(yè)支出外，就今年預(yù)算支出其他民生類支出均有不同程度下降。支持經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)類支出時度較慢，科技信息、資源勘探電力信息(主要用于深圳民營和中小企業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展)、商業(yè)服務(wù)類和金融等四類支出下降，僅實現(xiàn)年初預(yù)算的17.4%。支出的934億余元中，九大民生類保障支出實現(xiàn)712.8億元，其他領(lǐng)域支出僅222億余元，可見支出非常少。

　　財政資金起到促進民生發(fā)展、撬動經(jīng)濟的作用，錢沒花到位的話，民生和促進經(jīng)濟發(fā)展等各項事業(yè)開展肯定會受到影響。比如深圳審計去年預(yù)算執(zhí)行時就發(fā)現(xiàn)，個別專項資金使用率較低。節(jié)能環(huán)保等5項專項資金預(yù)算安排共計86億余元，全年沒有使用。新能源汽車等3項專項資金預(yù)算安排共30億余元，全年支出共11億余元，使用率不到四成。

　　深圳每年都會審計財政“花錢”，就2014年度審計報告來看，審計查出的問題包括個別專項資金使用率較低、區(qū)本級財政存在較大額存量資金、地鐵項目存在直接發(fā)包工程等違法違規(guī)、治水項目存在設(shè)備采購轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)。這里面反映出財政“花錢”兩方面的問題，一是違規(guī)違法用錢可能涉嫌貪腐，二是財政資金使用效率低，錢沒花出去或錢沒用到位。

　　財政用錢違規(guī)違法其實很好處理，依據(jù)相關(guān)法規(guī)直接處理。而財政資金使用效率低的問題，就可能與工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)有關(guān)，由于隱蔽性較強問責(zé)難度非常大，有時責(zé)任并不好界定。這也就是時下備受詬病的為官不為、當(dāng)官做老爺?shù)炔涣脊ぷ髯黠L(fēng)，還包括執(zhí)行能力不行等問題。

　　政府每年審計財政花錢都會查出問題，在亂花錢、多花錢中，可以看到一些部門及官員相當(dāng)積極，通過各種方法達到目的。比如地鐵三號線項目某標(biāo)段多計和虛報材料調(diào)差結(jié)算金額達1548萬余元。而在一些預(yù)算支出項目中，就可能存在由于利益驅(qū)動不強的原因，導(dǎo)致一些部門在推進一些項目中的不積極和懈怠。如果沒有明確的問責(zé)系統(tǒng)和責(zé)任體系，這一現(xiàn)狀可能會在相當(dāng)長一段時期都存在，從而影響各項事業(yè)的發(fā)展。2014年度審計就查出一些領(lǐng)域和部門還存在重大措施執(zhí)行不到位、推進不及時等問題。