從理論上說，只要不是我國和東道國法律禁止出口和禁止投資的產(chǎn)業(yè)，不是違反國際條約和投資對象國環(huán)境保護要求的產(chǎn)業(yè)，我們就應(yīng)該鼓勵所有產(chǎn)業(yè)的企業(yè)“走出去”，從全球一體化生產(chǎn)和一體化市場的角度安排自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過國際化經(jīng)營來構(gòu)建和融入國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，提升自身產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　但從江蘇目前產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實條件和現(xiàn)實需求出發(fā)，應(yīng)重點選擇以下行業(yè)：

　　資源型行業(yè)：采礦業(yè)是江蘇省投資潛力較大的行業(yè)，近年來對外投資的增長速度一直快于全國和其他行業(yè)平均水平。江蘇礦產(chǎn)資源種類較多，但人均儲量較少、礦床規(guī)模較小。國家陸續(xù)出臺一系列指導(dǎo)境外投資的政策措施，境外投資礦產(chǎn)資源是其中的重要組成部分。在礦產(chǎn)種類的選擇上，應(yīng)根據(jù)江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，重點開發(fā)富鐵礦石、銅、鋁等大宗支持性稀缺礦產(chǎn)和金、鋅、鈷、鈾等高盈利性礦產(chǎn)。

　　產(chǎn)能過剩行業(yè)：主要包括紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金融冶煉及壓延加工業(yè)。這些行業(yè)區(qū)位熵指數(shù)和出口顯示性優(yōu)勢指數(shù)都比較高，意味著不管是規(guī)模還是出口都是江蘇省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但這些行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已普遍出現(xiàn)了生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)品積壓、技術(shù)設(shè)備閑置等問題，這些行業(yè)要獲得進一步的發(fā)展，就必須尋找新的市場，通過對外投資，變商品輸出為資本輸出，在國外投資建廠。

　　技術(shù)學(xué)習(xí)型行業(yè)：包括醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)。這些行業(yè)是一般意義上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時也是江蘇具有規(guī)模優(yōu)勢和組織優(yōu)勢的行業(yè)。在政府推動、市場引導(dǎo)、外資積累以及本地配套企業(yè)參與等發(fā)展思路下，經(jīng)過多年的努力，江蘇已經(jīng)形成了較大規(guī)模和一定數(shù)量的特定產(chǎn)業(yè)集群。但總體而言，這些行業(yè)在國際分工中仍處于“微笑曲線”的中間位置，需要通過對外投資于發(fā)達國家的科研機構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò),并購具有較高科技水平的公司，使得企業(yè)在技術(shù)、管理知識等方面能更直接、快捷地與發(fā)達國家進行交融、溝通和相互反饋;利用交叉轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合研究開發(fā)項目等形式,獲取最新的高科技;再通過企業(yè)內(nèi)部流動性要素流回國內(nèi),從而極大地提高國內(nèi)技術(shù)研發(fā)能力和管理水平。

　　對江蘇鼓勵和扶持重點產(chǎn)業(yè)“走出去”的對策選擇，提出如下建議：

　　(一)完善扶持境外礦產(chǎn)資源開發(fā)的政策體系

　　要加快實施境外資源開發(fā)戰(zhàn)略。在礦產(chǎn)種類的選擇上，應(yīng)根據(jù)江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，重點開發(fā)富鐵礦石、銅、鋁等大宗支持性稀缺礦產(chǎn)和金、鋅、鈷、鈾等高盈利性礦產(chǎn)。在投資戰(zhàn)略地區(qū)的選擇上，應(yīng)重點放在與我國政治友好、經(jīng)濟聯(lián)系密切，目標(biāo)礦產(chǎn)資源豐富、勘探開發(fā)潛力大，投資環(huán)境良好的國家或地區(qū)。

　　(二)完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(工業(yè)園)建設(shè)的服務(wù)配套體系

　　充分發(fā)揮我省工業(yè)門類齊全的優(yōu)勢，在東盟、非洲等國家的適當(dāng)區(qū)位設(shè)立專屬經(jīng)濟園區(qū)或工業(yè)園，建立冶金、機械、電子、家電、紡織、機械、設(shè)備等零配件組裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、來料加工、加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易等合作基地。發(fā)揮企業(yè)組團優(yōu)勢，整合資源和技術(shù)，發(fā)展面向東道國的外向型經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)對接走廊。建立過剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移補償基金，用于補足過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移企業(yè)風(fēng)險補償，或者用于激勵金融機構(gòu)擴大優(yōu)惠貸款和貸款貼息的規(guī)模與范圍，對境外資源開發(fā)性投資、可帶動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的資產(chǎn)性投資的企業(yè)給以特殊補貼或獎勵。加大稅收支持力度。

　　(三)完善高科技產(chǎn)業(yè)跨境并購服務(wù)體系

　　針對高科技產(chǎn)業(yè)在跨境并購中具有即時性的特點，嘗試在對外投資專門管理機構(gòu)下設(shè)立主管部門，統(tǒng)一審批項目，簡化程序，方便高科技企業(yè)對外投資。成立專門針對高科技產(chǎn)業(yè)的海外并購領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，明確“走出去”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立類似日本國家海外投資委員會的機構(gòu)，來對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的具有實力的跨國公司發(fā)展進行宏觀管理和統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)和各企業(yè)的對外投資活動，研究制定有關(guān)江蘇省海外投資的法律規(guī)范和政策，總結(jié)江蘇海外投資和跨國經(jīng)營的經(jīng)驗和問題等。

　　(四)完善服務(wù)企業(yè)國際化經(jīng)營的政策支持體系

　　各有關(guān)部門要研究采取具體措施，為服務(wù)企業(yè)“走出去”和服務(wù)出口創(chuàng)造良好環(huán)境。對軟件和服務(wù)外包等出口開辟進出境通關(guān)“綠色通道”，對中醫(yī)藥、中餐、漢語教育、文化、體育、對外承包工程等領(lǐng)域企業(yè)和專業(yè)人才“走出去”提供幫助，簡化出入境手續(xù)，并納入國家有關(guān)專項資金扶持范圍。在嚴(yán)格控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，積極支持國內(nèi)有條件的金融企業(yè)開展跨國經(jīng)營，為企業(yè)參與國際市場競爭提供金融服務(wù)。