2011年，由于外部市場低迷，尤其是歐債危機(jī)帶來的世界經(jīng)濟(jì)二次探底，給中國制造業(yè)尤其是外貿(mào)大省廣東帶來巨大沖擊，受沖擊最烈的，則非產(chǎn)業(yè)集群莫屬。外向型制造業(yè)何去何從?

　　作為產(chǎn)業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)集群，如何在沖擊中轉(zhuǎn)型升級?這是一個值得深度思考的問題。新年剛過，記者深入惠東鞋業(yè)集群采訪，希望通過這個具體案例，展示并審思外向型制造業(yè)面臨的當(dāng)下性難題。惠東規(guī)模以下鞋廠，多數(shù)是封閉式家族管理方式，以家庭作坊的形式進(jìn)行生產(chǎn)，以貼牌為主。他們和鼎鼎大名的富士康一樣，扮演著代工的角色。“亂棍打天下”的經(jīng)營方式在發(fā)展初期是主流的生產(chǎn)方式，曾為促進(jìn)惠東縣工業(yè)的發(fā)展起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在還普遍存在于惠東數(shù)千家鞋廠中。

　　在全球經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈條中，惠東女鞋產(chǎn)業(yè)猶如一葉扁舟，早搶的先機(jī)卻未能持續(xù)發(fā)力，即使身為掌舵者的企業(yè)主們也無法預(yù)料它將駛向何方?

　　四問商會：利益之戰(zhàn)何時休?

　　2011年7月13日，惠東縣鞋革行業(yè)總會舉行成立大會。這是兩年內(nèi)惠東成立的第二個行業(yè)商會。2009年10月28日，惠東鞋業(yè)商會成立。更早之前，還有惠州市鞋業(yè)商會以及吉隆、黃埠鞋業(yè)商會。

　　雖然在7月既已掛牌，并選舉產(chǎn)生了以惠州市人大代表、惠州市偉明鞋業(yè)有限公司董事長陳鏡波為會長的首屆理事會，不過，直到這年10月，理事會才舉行就職典禮。

　　“7月成立大會那天，現(xiàn)場異常冷清，所謂的會員一個都不參加。”知情者透露，當(dāng)時時任惠東縣某領(lǐng)導(dǎo)都親自給下面企業(yè)一個個打電話，要他們支持工作。為此，就職典禮曾數(shù)次推遲。

　　涉嫌違規(guī)?

　　“惠東鞋革行業(yè)內(nèi)有幾個商會，但誰也代表不了惠東鞋業(yè)。那么必須成立一個涵蓋鞋業(yè)和制革鞋材貿(mào)易的與鞋業(yè)相關(guān)的行業(yè)企業(yè)組成的鞋革行業(yè)總會。”惠東縣鞋革行業(yè)總會常務(wù)副會長兼秘書長秦飛帆表示，總會是唯一代表惠東鞋革行業(yè)對外交流形象的組織。

　　這樣的地位源于“各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視這個行業(yè)，要把這個組織成立起來” 。

　　秦飛帆并沒有解釋商會成立的政府背景，“講到政府層面就不好回答了，背景就不要說了。”不過在談及總會的優(yōu)勢時，秦飛帆強(qiáng)調(diào)，“我們的優(yōu)勢在于在政策傾斜和政府資源。”

　　秦飛帆的另一個身份是惠東縣中小企業(yè)局改革發(fā)展股股長。鞋革總會與中小企業(yè)局合署辦公，會長辦公室距離秦飛帆辦公室直線距離不足10米。

　　不過，國務(wù)院2007年制定的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開展活動，切實(shí)解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問題。

　　其中就規(guī)定：“目前尚合署辦公的要限期分開，現(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

　　2011年11月22日，中共廣東省委書記汪洋在廣東省深化體制改革工作會議上強(qiáng)調(diào)，要大力培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織。加大政府職能轉(zhuǎn)移管理力度，舍得向社會組織“放權(quán)”，敢于讓社會組織“接力”。他說，凡是社會組織能夠“接得住、管得好”的事，都要逐步地交給他們。

　　根據(jù)1998 年國務(wù)院頒發(fā)的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定，在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團(tuán)體沒有必要成立的，登記管理機(jī)構(gòu)不予籌備。

　　秦飛帆不會不知。在問及總會跟其他幾個商會有沒有隸屬與被隸屬的關(guān)系時，秦飛帆就表示：“按照國務(wù)院頒布的社團(tuán)管理?xiàng)l例，達(dá)到了成立社團(tuán)組織的條件，就可以注冊成立，我們沒有隸屬關(guān)系。”{page_break}

　　事實(shí)上，總會第一次并沒有得到民政部門的通過，最終勉強(qiáng)通過審批。

　　“因?yàn)樯虝敲耖g自愿成立的，但政府會主導(dǎo)這個總會，秘書長是政府派遣的，便于跟政府溝通，便于跟國內(nèi)國外的領(lǐng)導(dǎo)、商會、協(xié)會等溝通，代表惠東的企業(yè)形象，要不然像以前有五個商會，上面來人了，不知道叫哪個商會代表惠東去接待!”陳少波在談及眾多商會之前關(guān)系時表示。

　　雖然只有300個會員，但秦飛帆并不在意會員數(shù)量多少。“總會副會長以上的企業(yè)單位它的總產(chǎn)值、納稅額達(dá)占全縣一半以上，就是說大企業(yè)都是我們的副會長以上的單位。”

　　根據(jù)惠東縣內(nèi)部交流刊物《中國女鞋產(chǎn)業(yè)基地》關(guān)于鞋革行業(yè)總會成立的介紹，記者粗略統(tǒng)計(jì)了一下，總會共有1位會長、11位常務(wù)副會長、3位永久名譽(yù)會長、38位副會長以及4位理事長。

　　利益之爭?

　　記者足足等了一個鐘，惠東縣鞋業(yè)商會會長林偉金才現(xiàn)身。

　　林偉金穿著得體的西服緩緩走來，隨手將路易威登經(jīng)典款手拿包放在露臺休閑亭的木桌上。這是林偉金在惠東的一處辦公樓，向南方望去，不足5分鐘的車程就是林偉金金烽鞋業(yè)有限公司所在地。

　　就在2009年，林偉金被推選出來做惠東鞋業(yè)商會會長，林偉金的上任讓協(xié)會在成立一年后發(fā)展到500多個會員。

　　雖然沒有政府性質(zhì)，但惠東鞋業(yè)商會還是得到了政府的認(rèn)可。成立時惠東縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)都有出席，給外界透露出的信息就是支持這個商會。而無論是赴京出席中國皮革協(xié)會的活動，還是赴各地開展活動都會帶著商會前往。

　　此時，官方欽點(diǎn)的惠州市鞋業(yè)商會早已不受官方重視。

　　“惠州市鞋業(yè)商會是惠東縣倡議成立的，市委書記來了知道后，說干脆掛惠州市的牌。我看它們的運(yùn)作情況好像不太好。”陳少波介紹。

　　知情人士表示：“惠州市鞋業(yè)商會是代表政府，但政府內(nèi)部人士認(rèn)為不聽招呼，林偉金會長這個協(xié)會就是取代市里的商會。”

　　林偉金并不在意鞋革總會的成立，表示會做好惠東鞋業(yè)商會的工作，服務(wù)好會員。

　　現(xiàn)實(shí)情況可能并不會如他所愿：“政府對外介紹時表示，今后總會就代表惠東鞋業(yè)，別的商會都不能代表。”

　　現(xiàn)在惠東縣鞋革總會已經(jīng)成為中國皮革協(xié)會的常務(wù)理事單位。而在最初，惠東縣政府曾找到省一級協(xié)會，希望省級協(xié)會以鞋業(yè)分會的形式將惠東縣鞋業(yè)商會和惠州市鞋業(yè)商會兼并。

　　省一級協(xié)會認(rèn)為，“你們沒有必要又成立一個商會，惠東商會已經(jīng)夠多了”，所以并沒有答應(yīng)。

　　“惠東鞋業(yè)商會里面的企業(yè)說，你覺得這屆的會長不作為，可以換，沒必要重新組織一個商會。” 知情人士對鞋革總會成立的做法表示難以理解。{page_break}

　　有人猜測，惠東縣急于推出鞋革總會的力量源泉來自于惠東縣鞋業(yè)商會年終總結(jié)會上提到的每年的300萬元會費(fèi)，不過這樣的說法無從考證。

　　陳聲達(dá)說：“商會越多就越混亂，本來這個事情是我們黃埠商會來管，可是這個企業(yè)又屬于市里或者縣里商會，他們也要管，所以出了事就由自己解決。”

　　商會何為?

　　總會工作人員并不多，加上公務(wù)員身份的秦飛帆也才6個人。

　　“我們的經(jīng)營模式不一樣。比如我們要成立一個時尚女鞋研發(fā)設(shè)計(jì)和流行趨勢發(fā)布中心，這是一個很大的機(jī)構(gòu)，這一個部門里面都要30人左右?？倳穆氊?zé)就是整合資源、搭建平臺。”秦飛帆會不時重復(fù)，他們與其他商會不一樣的地方 ——政策傾斜和政府資源。

　　事實(shí)上，2008年是惠東鞋業(yè)的分水嶺，除了外部因素作用外，還有內(nèi)部生態(tài)鏈條的弊端的影響。

　　當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為鞋革總會應(yīng)該可以發(fā)揮更大的作用，不過目前這種可預(yù)期的效果還沒有顯現(xiàn)。

　　在陳鏡波對2011年總會工作進(jìn)行的總結(jié)中，他點(diǎn)出了四個存在的問題，除了為會員服務(wù)方式不多，作用發(fā)揮不明顯，以及機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全，監(jiān)督力度不夠完善之外，還提到了秘書處人手的問題。

　　在這份工作總結(jié)中，最后提到的一點(diǎn)問題是“理事會個別成員組織紀(jì)律性不夠強(qiáng)，參與行業(yè)活動熱情不高，還有相當(dāng)部分成員沒有主動交會員費(fèi)”。

　　“協(xié)會要存在，不能只是一塊牌子，要實(shí)質(zhì)性的存在。” 當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為協(xié)會要做到“不是我找你來加入，而是你主動加入”才算成功。 “像溫州的那個協(xié)會很到位，會員有什么矛盾，有專門的律師團(tuán)幫你解決問題，哪怕是到國外打官司。” 陳聲達(dá)說。

　　“幫不上什么忙，認(rèn)識幾個朋友，聚一聚可以。”李仕萬結(jié)拜兄弟代國四對商會的認(rèn)識或許代表了很大一部分企業(yè)的心聲。

　　“我們的重要性在于企業(yè)當(dāng)前需要的一些東西，如人力資源、人才培訓(xùn)，這是企業(yè)目前非常需要解決的問題，還有就是融資;另外一個很特別的是，鞋業(yè)是一個時尚的行業(yè)，我們必須成立屬于自己的一個鞋類研發(fā)和流行趨勢發(fā)布中心;還有我們要成立一個在國際上通行的鞋類檢測機(jī)構(gòu)。”秦飛帆表示，“我們該做的事情這么多，這些事情做出來的話對我們的行業(yè)、會員單位是對得起的。”