學(xué)生在校服專賣店購(gòu)買校服。

　　“在質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、保本微利的原則下，為盡可能控制價(jià)格的升幅，惠及廣大學(xué)生及其家庭，通過(guò)相關(guān)部門的嚴(yán)格成本測(cè)算，最終確定平均價(jià)格比現(xiàn)行售價(jià)高出14.02%。”這是今年11月4日市教育局在其官方網(wǎng)站上對(duì)校服漲價(jià)問(wèn)題給出的解釋。

　　然而，眾家長(zhǎng)還是詰問(wèn)為什么要漲14.02%?這個(gè)數(shù)據(jù)是怎么計(jì)算出來(lái)的?記者記者近日對(duì)市教育局、市價(jià)格認(rèn)證中心、市政府采購(gòu)中心、市發(fā)改委等相關(guān)部門進(jìn)行了深入采訪。現(xiàn)將此次漲價(jià)14.02%的來(lái)龍去脈，清晰地呈現(xiàn)給家長(zhǎng)們。

　　這位學(xué)生家長(zhǎng)說(shuō)現(xiàn)在的校服質(zhì)量不如以前的好了。

　　生產(chǎn)廠家叫苦

　　市教育局啟動(dòng)招標(biāo)

　　市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，2001年市教育局通過(guò)《全市中小學(xué)生校服工作管理辦法》，以此為依據(jù)，2002年舉行了第一次深圳校服生產(chǎn)廠家的招標(biāo)。2004年，由于當(dāng)時(shí)服裝面料等成本的大幅度上升，深圳校服實(shí)施了第一次漲價(jià)，平均每套漲幅14.1%。這個(gè)價(jià)位歷經(jīng)7年未變，一直實(shí)行到今年11月。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，從去年下半年開(kāi)始，深圳校服生產(chǎn)廠家紛紛向市教育局反映稱，由于棉紗等紡織面料價(jià)格暴漲，成本壓力巨大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)幾乎無(wú)法支撐。以至于部分片區(qū)的校服出現(xiàn)了斷供的現(xiàn)象。對(duì)此，市教育局一方面要求這些廠家繼續(xù)履行2002年中標(biāo)時(shí)的承諾以及2004年調(diào)整后的價(jià)格，保證中小學(xué)校服的供應(yīng)。另一方面，對(duì)校服廠家提高價(jià)格的要求積極予以考慮，著手啟動(dòng)深圳學(xué)生裝生產(chǎn)企業(yè)的新一輪招標(biāo)。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，市教育局在醞釀?wù)袠?biāo)時(shí)，首先與深圳物價(jià)主管部門——市發(fā)改委進(jìn)行了磋商。{page_break}

　　一位學(xué)生家長(zhǎng)給記者看這件校服標(biāo)著成份45%棉、55%滌綸。

　　記者疑問(wèn)

　　為何成本處在高位時(shí)才重新招標(biāo)

　　據(jù)介紹，《全市中小學(xué)生校服工作管理辦法》在2009年修訂為《深圳市中小學(xué)校學(xué)生統(tǒng)一著裝管理辦法》，該辦法明確規(guī)定“定點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)由市教育行政部門委托政府采購(gòu)中心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定，每三年招標(biāo)一次。”記者發(fā)現(xiàn)，在2002年上一次學(xué)生裝定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)招標(biāo)之后，時(shí)隔9年都沒(méi)有重新招標(biāo)，而是到了生產(chǎn)企業(yè)反映成本上漲，要求漲價(jià)時(shí)再進(jìn)行招標(biāo)，難道是為了等候這個(gè)漲價(jià)的“時(shí)間窗口”?對(duì)此，市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人沒(méi)有作答。

　　市教育局是否真正掌握廠家盈虧

　　校服生產(chǎn)廠家反映的成本上漲、入不敷出的情況，是否完全屬實(shí)，校服企業(yè)是否確實(shí)是保本微利?市教育局是否進(jìn)行過(guò)核查?對(duì)此，市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，校服管理辦法并未賦予教育部門這一職權(quán)，市教育局也沒(méi)有能力對(duì)這些廠家的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行核查。

　　發(fā)改委：

　　只履行會(huì)簽職能

　　關(guān)于在籌劃校服新一輪招標(biāo)時(shí)，首先與市發(fā)改委進(jìn)行了磋商的說(shuō)法，市發(fā)改委價(jià)格處處長(zhǎng)胡著勝接受記者采訪時(shí)稱，發(fā)改委在其中的角色，不過(guò)是個(gè)會(huì)簽單位。

　　胡著勝說(shuō)，因校服并非政府定價(jià)目錄范疇，而屬市場(chǎng)定價(jià)范疇。因此，即使發(fā)改委是價(jià)格主管部門，但在校服調(diào)價(jià)期間，發(fā)改委并非組織方或牽頭部門。校服漲價(jià)的主要流程，均由其牽頭單位——市教育局自行組織安排。這次校服漲價(jià)，發(fā)改委價(jià)格處只需對(duì)最終定價(jià)的文件履行會(huì)簽責(zé)任。

　　他回憶說(shuō)，市教育局依據(jù)招標(biāo)程序一步步走下來(lái)，到發(fā)改委價(jià)格處時(shí)，已形成由市教育局相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)簽署了意見(jiàn)的會(huì)簽文件函。“我們主要是看程序上是否合法合規(guī)，確認(rèn)程序沒(méi)有問(wèn)題再加上有教育局領(lǐng)導(dǎo)的簽字，我們就同意會(huì)簽了。”該負(fù)責(zé)人還稱，當(dāng)時(shí)市教育局曾表示希望提價(jià)時(shí)為8月初，當(dāng)時(shí)正逢大運(yùn)會(huì)前夕，考慮到社會(huì)影響，公簽此文被押后，在10月底11月初才簽發(fā)。

　　對(duì)于校服最終確定14.02%的漲幅，胡處長(zhǎng)表示，物價(jià)處主要是委托市價(jià)格認(rèn)證中心參與其中，給予技術(shù)上的配合。至于校服價(jià)格的最終漲幅，則是由市教育局、中標(biāo)單位和價(jià)格認(rèn)證中心彼此協(xié)商后的結(jié)果。

　　記者疑問(wèn)

　　監(jiān)管部門是怎樣監(jiān)管的

　　校服管理辦法規(guī)定，“市物價(jià)部門負(fù)責(zé)學(xué)生裝的價(jià)格監(jiān)管工作”，而作為深圳市物價(jià)主管部門的市發(fā)改委，其價(jià)格處負(fù)責(zé)人表示在這次校服漲價(jià)過(guò)程中，僅僅履行了“會(huì)簽職能”。物價(jià)部門價(jià)格監(jiān)管的作用究竟如何體現(xiàn)?又是怎樣監(jiān)管此次校服漲價(jià)的?對(duì)此，市發(fā)改委未做出令人信服的解釋。

　　市價(jià)格認(rèn)證中心：

　　受委托算出了一個(gè)招標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)

　　記者來(lái)到市價(jià)格認(rèn)證中心，中心主任黃細(xì)欽表示，該中心并非物價(jià)主管部門，未對(duì)校服最終漲價(jià)提出過(guò)任何意見(jiàn)。

　　黃細(xì)欽說(shuō)，早在今年校服招標(biāo)之前，該中心的確承擔(dān)了5家原校服生產(chǎn)廠商的成本認(rèn)證工作。這份委托源于市教育局一份委托其進(jìn)行校服招標(biāo)的基準(zhǔn)價(jià)格作出成本測(cè)算的函。也就是說(shuō)，成本認(rèn)證結(jié)果的初衷，是作為招標(biāo)過(guò)程中的決策參考，在未來(lái)的招標(biāo)過(guò)程中定下招標(biāo)的基準(zhǔn)價(jià)格。校服廠商的投標(biāo)價(jià)格以此為準(zhǔn)是高是低，決定權(quán)全在企業(yè)本身。此后，認(rèn)證中心沒(méi)有參與過(guò)政府采購(gòu)的流程，更沒(méi)有參與過(guò)對(duì)價(jià)格漲幅進(jìn)行會(huì)簽的環(huán)節(jié)。

　　他還坦言，在對(duì)5家校服廠商進(jìn)行成本認(rèn)證時(shí)，針對(duì)了2010年的成本市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，因?yàn)楦鶕?jù)委托，在今年3月底前要完成認(rèn)證，所以調(diào)研數(shù)據(jù)用的是上一年的數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)據(jù)，是10年來(lái)服裝生產(chǎn)成本最高的一年。當(dāng)時(shí)影響校服成本的主要原材料是棉紗，基本上占據(jù)了所有校服成本的50%左右，最多者甚至達(dá)到60%，棉紗價(jià)格當(dāng)時(shí)位居高位，所以認(rèn)證中心給出的成本認(rèn)證結(jié)果——較原有的校服價(jià)格高出13.73%，也的確與高位的棉紗價(jià)格有直接關(guān)聯(lián)。

　　記者疑問(wèn)

　　為何以最高位的原料價(jià)格作為成本計(jì)算數(shù)據(jù)

　　去年，棉紗等服裝生產(chǎn)原料的成本曾經(jīng)暴漲，市價(jià)格認(rèn)證中心以去年處于最高位的原料價(jià)格，確定較原有售價(jià)高出13.73%的成本價(jià)格。事實(shí)上，到今年下半年，棉紗等服裝面料價(jià)格已經(jīng)大幅度回落，部分受訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，校服漲價(jià)的市場(chǎng)依據(jù)明顯不足。

　　對(duì)此，黃細(xì)欽表示，受市場(chǎng)影響，棉紗價(jià)格如今的確已回落，最近的價(jià)格已接近去年8月份左右的價(jià)位，但他表示，現(xiàn)在校服的價(jià)格已敲定，即使原材料的變動(dòng)是市場(chǎng)規(guī)律，但變更的事實(shí)估計(jì)已難以改變。令人不解的是，為什么該中心計(jì)算成本價(jià)格要取10年來(lái)服裝生產(chǎn)成本最高一年的價(jià)格?{page_break}

　　政府采購(gòu)招標(biāo)，競(jìng)標(biāo)價(jià)不得低于“上一輪價(jià)格+13.73%”

　　在委托市價(jià)格認(rèn)證中心進(jìn)行成本測(cè)算之后，校服生產(chǎn)廠家招標(biāo)就進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段，由市政府采購(gòu)中心組織采購(gòu)招標(biāo)。該中心校服采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人熊曉明接受記者采訪時(shí)表示，該中心4月8日受市教育局委托，組織校服企業(yè)招標(biāo)。熊曉明說(shuō)，我們中心沒(méi)有定價(jià)、調(diào)價(jià)及價(jià)格的管理約束權(quán)。市政府采購(gòu)中心直屬市政府管理，承擔(dān)所有市一級(jí)財(cái)政撥款部門的采購(gòu)需求。而市政府采購(gòu)主要分為三類：貨物采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)和工程采購(gòu)。學(xué)生服屬于服務(wù)類采購(gòu)，屬于“資格招標(biāo)項(xiàng)目”。即該中心發(fā)出的《中標(biāo)通知書》只載明中標(biāo)及備選供應(yīng)商名稱，并無(wú)供應(yīng)商的執(zhí)行價(jià)格。其最終執(zhí)行價(jià)格由市教育局授權(quán)的合同簽訂方，按照招標(biāo)文件約定的方法與供應(yīng)商簽訂。執(zhí)行期間的價(jià)格變動(dòng)應(yīng)受到合同及價(jià)格主管部門的約束。

　　記者在市政府采購(gòu)中心提供的此次采購(gòu)招標(biāo)操作記錄上看到，從今年4月29日進(jìn)入投標(biāo)響應(yīng)階段之后，到5月22日，有近30家服裝企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行投標(biāo)響應(yīng)。它們投標(biāo)的價(jià)格是怎樣的?記者從市政府采購(gòu)中心提供的《深圳市中小學(xué)學(xué)生裝定點(diǎn)生產(chǎn)供應(yīng)資格招標(biāo)項(xiàng)目詳細(xì)信息》上看到，在“項(xiàng)目要求”部分分別列出了中小學(xué)校服含稅成本表，即由市價(jià)格認(rèn)證中心測(cè)算出來(lái)的校服成本價(jià)，“項(xiàng)目要求”中明確規(guī)定，“各投標(biāo)人應(yīng)以……不低于市價(jià)格認(rèn)證中心提供的各款學(xué)生裝單件及成套含稅成本價(jià)格”。

　　據(jù)記者測(cè)算，各款校服含稅成本價(jià)格的總和是1541元。市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，校服招標(biāo)中，價(jià)格因素的權(quán)重較高，通常服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格權(quán)重占20%以內(nèi)，在市教育局要求下，此次校服招標(biāo)價(jià)格因素的權(quán)重占到45%。記者查閱了最終中標(biāo)的9家企業(yè)和列為候補(bǔ)的3家企業(yè)的競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)，最高的是1763元，高出市價(jià)格認(rèn)證中心提供的“含稅成本價(jià)”222元;最低的是1541元，與招標(biāo)要求的不低于“含稅成本價(jià)”相等。根據(jù)中標(biāo)執(zhí)行價(jià)格的測(cè)算公式，得出校服總價(jià)格的最佳報(bào)價(jià)為1553.36875元。

　　記者疑問(wèn)

　　招標(biāo)為何設(shè)置最低限價(jià)

　　在人們的印象中，招標(biāo)通常是在同等條件下，報(bào)價(jià)相對(duì)較低者容易中標(biāo)，體現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。為何深圳校服招標(biāo)卻相反，只規(guī)定投標(biāo)者報(bào)價(jià)只能高于標(biāo)底價(jià)申報(bào)，而不能低于這個(gè)水平，這不是堵住了成本控制能力強(qiáng)，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的企業(yè)的投標(biāo)門路嗎?是否也就意味著招標(biāo)時(shí)已經(jīng)明確要求企業(yè)要漲價(jià)投標(biāo)，還給出了最低漲幅。

　　市教育局：

　　設(shè)置門檻是為保證質(zhì)量

　　對(duì)此，熊曉明解釋說(shuō)，校服招標(biāo)屬于服務(wù)招標(biāo)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)“不低于市價(jià)格認(rèn)證中心提供的各款學(xué)生裝單件及成套含稅成本價(jià)格”的要求，是根據(jù)招標(biāo)人市教育局的要求制訂的，本意是為了保證校服的基本質(zhì)量。而市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此的解釋是，因?yàn)槌醮涡７袠?biāo)中，價(jià)格因素的權(quán)重很高，因此設(shè)置一個(gè)最低的價(jià)格門檻，是為了防止一些素質(zhì)不高的企業(yè)前來(lái)攪局，以明顯低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成廢標(biāo);或者蒙混過(guò)關(guān)，降低中標(biāo)企業(yè)的素質(zhì)，影響深圳校服的質(zhì)量;因此，市教育局與市政府采購(gòu)中心商定，以市價(jià)格認(rèn)證中心測(cè)算的含稅成本價(jià)，即高于上一輪校服價(jià)格13.73%為此次招標(biāo)的基準(zhǔn)價(jià)。

　　記者疑問(wèn)

　　為何校服質(zhì)量投訴很多

　　問(wèn)題在于，招標(biāo)漲價(jià)后市民對(duì)于校服質(zhì)量問(wèn)題的投訴很多，特別是冬裝材料明顯變薄的投訴非常多。

　　市教育局：

　　說(shuō)服企業(yè)將中標(biāo)價(jià)格降低后實(shí)行

　　市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照相關(guān)規(guī)定，深圳學(xué)生裝價(jià)格由招標(biāo)決定，這次中標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)為1553.36875元，較原來(lái)的價(jià)格高出20.5%。而按照國(guó)家和深圳市關(guān)于招投標(biāo)的法規(guī)政策，中標(biāo)的價(jià)格一旦確定，就可以立即實(shí)行。不過(guò)，在“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、保本微利”的原則下，為盡可能控制價(jià)格的升幅，惠及廣大學(xué)生及其家庭，市教育局又與中標(biāo)企業(yè)會(huì)商，說(shuō)服這些中標(biāo)企業(yè)將價(jià)格又降低了一些，最終決定中小學(xué)校服總價(jià)為1490元，于11月5日開(kāi)始實(shí)施。

　　記者疑問(wèn)

　　14.02%，還是缺乏依據(jù)

　　校服從2011年11月開(kāi)始漲價(jià)，支撐這次漲價(jià)的依據(jù)，卻是2010年處于歷史高位的棉紗等服裝原料及成本價(jià)格，業(yè)內(nèi)人士披露，在今年3月市價(jià)格認(rèn)證中心根據(jù)去年棉紗等服裝成本平均價(jià)進(jìn)行測(cè)算的時(shí)候，棉紗價(jià)格已經(jīng)從高位回落，而11月校服開(kāi)始漲價(jià)時(shí)，棉紗等主要紡織面料價(jià)格實(shí)際上已經(jīng)回落到去年大幅度漲價(jià)之前的水平。因此，即便市價(jià)格認(rèn)證中心測(cè)算出的較原價(jià)高出13.73%的校服成本價(jià)是準(zhǔn)確的，它也只能代表去年棉紗價(jià)格處于最高位時(shí)的成本，將它作為新一輪招標(biāo)的標(biāo)底，并以此決定今后3年的校服價(jià)格，難以自圓其說(shuō)。

　　“成本價(jià)的變化，市教育局將與物價(jià)部門商討”

　　市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

　　近日，記者民生熱線不斷接到讀者來(lái)電，依然反映校服漲價(jià)以及校服質(zhì)量、服務(wù)等問(wèn)題，市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日就這些問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　會(huì)和主管物價(jià)的市發(fā)改委去溝通

　　記者：最近，市民紛紛質(zhì)疑校服漲價(jià)依據(jù)，提出的原材料成本價(jià)格采用的是去年的數(shù)據(jù)，而目前原材料價(jià)格已經(jīng)大幅回落，校服價(jià)格是不是應(yīng)該隨著成本大幅下降而下降?

　　市教育局：服裝的成本畢竟是一個(gè)十分專業(yè)的問(wèn)題，教育部門很難做到時(shí)時(shí)刻刻都很清楚，因此才委托市價(jià)格認(rèn)證中心去測(cè)算。既然很多市民和業(yè)內(nèi)人士反映，棉紗等服裝原材料的價(jià)格正在下降，甚至已經(jīng)降到了大大低于成本測(cè)算時(shí)的水平，那么我們打算把這個(gè)情況反映給物價(jià)部門，我們會(huì)再和主管物價(jià)的市發(fā)改委去溝通、協(xié)商。至于校服的價(jià)格能不能隨著成本的漲跌而浮動(dòng)，這涉及到制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，需要有關(guān)方面進(jìn)一步協(xié)調(diào)。{page_break}

　　立即與質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)手整治校服質(zhì)量

　　記者：廣大市民對(duì)校服另一個(gè)意見(jiàn)很大的地方就是，價(jià)格漲了，質(zhì)量反而不如以前的好，新買的校服，起球起毛、破洞現(xiàn)象普遍，冬裝的厚度甚至幾乎相當(dāng)于以前的秋裝。在售的校服是否與企業(yè)當(dāng)初投標(biāo)時(shí)的樣品一致?

　　市教育局：深圳市質(zhì)監(jiān)部門早在2004年就發(fā)布了中小學(xué)校服的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)的時(shí)候，參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)都按照標(biāo)準(zhǔn)制作了樣品，最終中標(biāo)的企業(yè)，樣品都已經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門檢測(cè)合格，并且送到省質(zhì)監(jiān)部門檢測(cè)的合格率也是100%。實(shí)際上在招標(biāo)完成之后，我們就對(duì)某些中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了抽查，確實(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)存在做工粗糙、線頭不干凈的現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)就對(duì)相關(guān)廠家進(jìn)行了約談，責(zé)令其整改并作出書面說(shuō)明。

　　市民對(duì)校服質(zhì)量反應(yīng)強(qiáng)烈，我們會(huì)立即采取行動(dòng)，會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，檢查所有中標(biāo)企業(yè)正在銷售的校服，與它們投標(biāo)時(shí)送檢的樣品是否相符，如果發(fā)現(xiàn)校服的面料厚度、密度等與樣品不符，與投標(biāo)時(shí)的承諾不符，會(huì)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，必要時(shí)啟動(dòng)淘汰機(jī)制，對(duì)質(zhì)量不過(guò)關(guān)的企業(yè)實(shí)行一票否決，讓候補(bǔ)企業(yè)取代它們的位置。同時(shí)，我們也會(huì)與市市場(chǎng)監(jiān)督管理局協(xié)商，對(duì)校服的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，將做工精細(xì)等以前的非強(qiáng)制性指標(biāo)納入監(jiān)管范圍，保證校服的質(zhì)量。

　　校服如有質(zhì)量問(wèn)題可以退貨

　　記者：很多市民反映，校服在銷售網(wǎng)點(diǎn)只能換貨不能退貨，這是不是一種霸王條款?

　　市教育局：根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十五條的規(guī)定，“在保修期內(nèi)兩次修理仍不能正常使用的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)更換或者退貨”，第四十八條規(guī)定，“依法經(jīng)有關(guān)行政部門認(rèn)定為不合格的商品，消費(fèi)者要求退貨的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)退貨”，因此，如果校服確實(shí)有質(zhì)量問(wèn)題，是可以退貨的，如果銷售網(wǎng)點(diǎn)不按照《消法》的規(guī)定，拒絕消費(fèi)者合法的退貨要求，消費(fèi)者可以向市教育局投訴。