出了機(jī)場(chǎng)，通往杭州市區(qū)的高速兩側(cè)有林立的大樓，一些聲名鼎盛的民營(yíng)企業(yè)總部就在這些樓里。一棟棟外表不是那么華麗的建筑，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和活力的一處處策源地。

　　2010年，浙江省在GDP增速連續(xù)10年下滑的情況下，人均GDP仍居全國(guó)第四，中小企業(yè)產(chǎn)值占全省產(chǎn)值的49%，撐起了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省的半壁江山。然而，在經(jīng)歷近20年狂飆突進(jìn)的增長(zhǎng)后，愈發(fā)嚴(yán)重的能源緊缺使浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以為繼。

　　早在7年前，浙江能源緊缺問(wèn)題就曾轟動(dòng)一時(shí)。在2005全國(guó)人大的新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任目標(biāo)。但從2011年3月至6月初，電力嚴(yán)重緊缺的打擊再次襲來(lái)。

　　原因何在？

　　轉(zhuǎn)型路漫漫

　　在一些人的印象中，浙江坐擁全球最大的小商品市場(chǎng)，應(yīng)該第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，而這是對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的誤解。相比珠三角，輕工業(yè)、小五金才是浙江的根本。而要發(fā)展輕工業(yè)，最不可缺少的就是能源。

　　《2009浙江省能源與利用狀況》顯示，全省陸域尚未勘探出石油和天然氣資源，煤炭資源也已近枯竭，能源消費(fèi)總量的95%以上依靠外省調(diào)入和進(jìn)口。

　　為緩解制造業(yè)大量耗費(fèi)能源的現(xiàn)狀，浙江一直嘗試產(chǎn)業(yè)調(diào)整。浙江省電力公司發(fā)展策劃部副主任張寧給記者展示一組數(shù)據(jù)：2005年6月，浙江省第二產(chǎn)業(yè)的比重80.67%，第三產(chǎn)業(yè)是9.47%。五年后的2010年6月，第二產(chǎn)業(yè)的比重降至76.86%，而第三產(chǎn)業(yè)提升到10.54%。“工業(yè)用電量確實(shí)在往下走，這說(shuō)明浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)在轉(zhuǎn)變。”

　　但轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就。浙江的傳統(tǒng)企業(yè)長(zhǎng)期處于低端制造階段，在嘗試轉(zhuǎn)型高端時(shí)，產(chǎn)品往往因檔次不夠或市場(chǎng)方向錯(cuò)誤，難與國(guó)外同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)不少“近水樓臺(tái)難得月”的局面，這無(wú)疑打擊了企業(yè)的積極性和財(cái)力。

　　如此看來(lái)，浙江能耗降低的效果在“節(jié)能轉(zhuǎn)型”的初期表現(xiàn)并不明顯。未來(lái)幾年內(nèi)，浙江的電力負(fù)荷每年都要增加500萬(wàn)千瓦左右。所以，省內(nèi)電荒很可能從短期的、季節(jié)性的缺電，演變成全年、長(zhǎng)期的缺電，而且比其他省的情況更為嚴(yán)重。

　　末端很尷尬

　　從地圖上看，浙江所在的華東地區(qū)遠(yuǎn)離能源富集的西部，是電煤運(yùn)輸、西氣東送等能源輸送線的末端。

　　對(duì)于一個(gè)處于輸送末端的省份來(lái)說(shuō)，有三點(diǎn)決定能源供給系統(tǒng)通暢與否，一是通道是否安全，二是通道是否多元，三是能源運(yùn)輸價(jià)格。但現(xiàn)在，浙江在這三方面均存在或多或少的問(wèn)題。

　　2011年2月21日，一條貨船撞上大唐烏沙山發(fā)電公司碼頭，造成碼頭輸煤棧橋被撞塌。原本每日需要供煤2.2萬(wàn)噸左右的4臺(tái)60萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組，因電煤供應(yīng)受阻而癱瘓多日，直至6月初，修復(fù)工作仍未結(jié)束，電煤供應(yīng)只能借助于外圍碼頭，再用車輛轉(zhuǎn)運(yùn)到電廠。盡管棧橋被撞是意外事件，但運(yùn)輸途徑單一不可否認(rèn)。

　　天然氣也因通道少而難以發(fā)揮作用。浙江曾建設(shè)天然氣發(fā)電機(jī)組，“但供氣一直不暢，去年，200多萬(wàn)千瓦機(jī)組的能力無(wú)法發(fā)揮出來(lái)。”張寧說(shuō)，業(yè)內(nèi)把這種情況調(diào)侃為“有力無(wú)氣”。在她看來(lái)，天然氣其實(shí)是最快解決電荒問(wèn)題的途徑之一。

　　省間電力輸送通道建設(shè)不足也讓浙江望“電”興嘆。由于今年福建來(lái)水量大，富余幾百萬(wàn)的電力，截至5月10日零時(shí)，福建已累計(jì)向華東電網(wǎng)輸送電量23.45億千瓦時(shí)。但是，因?yàn)檎憬礁＝ǖ妮斔湍芰刻。＝◣装偃f(wàn)千瓦的富余電力無(wú)法輸送到浙江。

　　煤炭的運(yùn)輸價(jià)格問(wèn)題也已困擾了浙江很多年。從煤炭產(chǎn)地運(yùn)至浙江，中間物流環(huán)節(jié)的運(yùn)輸費(fèi)用能占到煤價(jià)的28%左右。煤價(jià)形成上漲趨勢(shì)，水運(yùn)、陸運(yùn)價(jià)格也是“三五天就一個(gè)價(jià)”，尤其是公路運(yùn)輸，運(yùn)費(fèi)增長(zhǎng)最終直接帶動(dòng)煤價(jià)上漲。過(guò)去山西省是全國(guó)煤炭產(chǎn)量第一省，而現(xiàn)在隨著山西煤炭資源重新整合，內(nèi)蒙古產(chǎn)煤量超過(guò)山西躍居首位。煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)中心的西移，無(wú)疑拉長(zhǎng)了浙江獲得煤炭的運(yùn)輸距離。

　　除了現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)輸通道問(wèn)題，這個(gè)能源末端省最擔(dān)心的是，未來(lái)的外購(gòu)電模式能否能夠繼續(xù)？

　　按照目前規(guī)劃，浙江有1/4的電應(yīng)從外省購(gòu)進(jìn)。除使用三峽電以外，江蘇、安徽、福建、四川是浙江外購(gòu)電的主要來(lái)源地。但隨著這些省份電力自身供應(yīng)趨緊，不僅購(gòu)電合同難簽，已購(gòu)電亦可能發(fā)生變數(shù)，三峽電力可能面臨重新分配就是其中一例。

　　2001年以前，全國(guó)電力一直保持著比較寬裕的供求狀況，一些省市主動(dòng)放棄三峽電。在隨后的5～6年里，全國(guó)范圍出現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)重的缺電現(xiàn)象，使得多個(gè)沒(méi)有獲得三峽電力供應(yīng)的省份要求分得三峽電。這個(gè)消息雖未最后敲定，但讓依靠三峽電力多年的浙江以及華東多地異常緊張。因?yàn)樵诒镜責(zé)o能源、新增火電難的情況下，一個(gè)看似不大的變化都會(huì)加劇能源輸送末端的用電缺口，甚至顛覆電力規(guī)劃。

　　電源建設(shè)仍缺位

　　除轉(zhuǎn)型難的長(zhǎng)期問(wèn)題外，電源建設(shè)不足是電荒的首要大敵。

　　浙江的電源一直不能滿足用電需求。2010年底，浙江省統(tǒng)調(diào)電量是3711萬(wàn)，其中火電(含天然氣)3514萬(wàn)千瓦，水電165萬(wàn)千瓦，核電32萬(wàn)千瓦。外購(gòu)電約800萬(wàn)千瓦～1000萬(wàn)千瓦左右。但2010年，統(tǒng)調(diào)用電總負(fù)荷達(dá)到了4204萬(wàn)，剩下幾百萬(wàn)負(fù)荷是用削峰填谷的方式填平的。

　　去年，浙江雖然有200萬(wàn)千瓦的缺口，但用電緊張主要在7～8月份才出現(xiàn)。今年除了春節(jié)以外，浙江一直在缺電，主要原因就是裝機(jī)無(wú)法滿足需求。 2007年起，浙江為實(shí)現(xiàn)“十一五”期間關(guān)停5000萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組的目標(biāo)，關(guān)停了很多小火電。“壓小”完成了，“上大”卻沒(méi)有跟進(jìn)。

　　“機(jī)組就放在那里，我們不能發(fā)電。”浙江省發(fā)改委能源處金敬撐處長(zhǎng)顯然有些無(wú)奈，“浙江今年新增裝機(jī)容量?jī)H為260萬(wàn)千瓦，約占總用電負(fù)荷的6%。明年根本沒(méi)有新增容量，用電缺口必然會(huì)產(chǎn)生。”

　　浙江電力有90%以上靠火電。所以，最快最有效的辦法就是加快火電建設(shè)步伐。但在環(huán)境污染和影響投資形象的考慮下，浙江始終謹(jǐn)慎處理新建火電項(xiàng)目的審批。

　　隨著日本核事故引發(fā)全球?qū)τ诤隧?xiàng)目安全的質(zhì)疑，浙江省對(duì)火電審批的態(tài)度有所改變。據(jù)透露，溫州電廠、臺(tái)州電廠、華能長(zhǎng)興、蒼南電廠項(xiàng)目已獲核準(zhǔn)，如果明年開(kāi)工，2013年才能使用。

　　權(quán)宜之計(jì)：有序用電

　　2011年4月25日，一個(gè)名為“江蘇有序用電顧問(wèn)”的微博上線，每日向江蘇公眾發(fā)布省級(jí)迎峰度夏供用電信息。而早在3月份，有序用電方案已成為浙江媒體對(duì)于電荒報(bào)道中的頻繁出現(xiàn)的關(guān)鍵詞之一。

　　和2010年年底的拉閘限電不同，有序用電是不對(duì)企業(yè)強(qiáng)行拉電，而是由供電企業(yè)按照裝機(jī)大小勸其在用電高峰時(shí)期關(guān)停生產(chǎn)線。有序用電的成功例子在浙江有跡可尋。比如紹興，由于執(zhí)政勤勉，政府會(huì)派出能源主管部門工作人員，前往電力調(diào)度中心監(jiān)督有序用電情況。如果企業(yè)沒(méi)有按規(guī)定關(guān)停用電設(shè)備，政府主管部門還會(huì)派人親自去現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決，這避免了供電企業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的尷尬。

　　在溫州，有序用電方針是“政府主導(dǎo)，服務(wù)指導(dǎo)，有保有限，削峰填谷”，由于市政府方面措施得力，工作得以有序開(kāi)展。“否則，自覺(jué)執(zhí)行政策的企業(yè)對(duì)不自覺(jué)的企業(yè)不滿，覺(jué)得吃了虧；而不自覺(jué)關(guān)停用電設(shè)備的單位，又往往不聽(tīng)我們的勸阻。”溫州市電力公司營(yíng)銷部主任章堅(jiān)說(shuō)。

　　活躍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、充裕的民間資本、較高的市場(chǎng)化程度讓浙江人習(xí)慣用市場(chǎng)的辦法解決市場(chǎng)問(wèn)題。在電力緊張時(shí)，政府參與的有序用電在短期內(nèi)可以發(fā)揮作用，但解決電荒長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決方法仍應(yīng)是市場(chǎng)手段。

　　為了壓制高耗能企業(yè)的用電需求，從6月1日起，浙江將對(duì)2400多家重點(diǎn)用電企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，用電超過(guò)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將加收每度0.1元的電價(jià)。這是浙江省對(duì)八大高能耗產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)后，再次對(duì)能耗大戶提高電價(jià)。

　　6月中旬，浙江省政府宣布，將籌集3億至4億元資金，對(duì)參與有序用電進(jìn)行錯(cuò)避峰的企業(yè)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，來(lái)提高企業(yè)參與有序用電的積極性。

　　一位浙江的能源業(yè)內(nèi)人士非常認(rèn)同這種做法，“市場(chǎng)化的電價(jià)機(jī)制有很大空間，未來(lái)肯定要靠這個(gè)來(lái)解決電力缺少問(wèn)題。但包括需求側(cè)管理在內(nèi)的一系列手段，需要關(guān)鍵是靠政府出臺(tái)政策和很大的資金進(jìn)行支持。”

　　很多人對(duì)浙江用電緊張的感到惋惜，因?yàn)檎憬薪?jīng)濟(jì)先鋒的價(jià)值，本應(yīng)在用電的問(wèn)題上受到更多保護(hù)。但苦于沒(méi)有明朗的政策支持，就算持有大筆資金也無(wú)處下手。

　　眼下，尋求騰飛的中國(guó)正需要一對(duì)像浙江這樣能有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的翅膀，但缺電讓翅膀在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的橋頭堡失去了上升的動(dòng)力。盡管隨著水庫(kù)來(lái)水的緩解、一批火電項(xiàng)目緊急上馬，浙江的能源緊張能稍有緩解，但這都是一時(shí)之策。

　　當(dāng)前，要想讓浙江的羽翼重新豐滿，不僅需要資金和能源政策扶持，更要在懲罰性電價(jià)和補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，踐行更市場(chǎng)化的操作方式。(