編者按:在連續(xù)推出關(guān)于珠海、佛山和深圳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三組系列報(bào)道后，我們將目光投向東莞市。在今年“轉(zhuǎn)方式”這場(chǎng)硬仗里，如果說(shuō)珠海是珠三角發(fā)展空間仍較大的地區(qū)“轉(zhuǎn)方式”的代表的話，東莞可視為珠三角那些較早發(fā)展、現(xiàn)有可利用空間不大的地區(qū)“轉(zhuǎn)方式”的典型。前者以“增量調(diào)結(jié)構(gòu)”為主，后者以“存量調(diào)結(jié)構(gòu)”為突破口。相對(duì)而言，存量調(diào)結(jié)構(gòu)難度更大，從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，東莞突圍的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全省特別是對(duì)珠三角先發(fā)地區(qū)有很強(qiáng)的借鑒意義。本報(bào)今起推出以《東莞突圍透視》為總題的系列報(bào)道，介紹東莞的做法和經(jīng)驗(yàn)，敬請(qǐng)垂注。

　　當(dāng)一名記者接到有關(guān)采寫金融危機(jī)與中國(guó)制造的任務(wù)時(shí)，第一個(gè)列入采訪地的城市，往往是東莞。

　　某種程度而言，以珠三角為核心的“廣東制造”，代表了外界對(duì)“中國(guó)制造”的典型印象；而“東莞制造”，則是“廣東制造”的縮影。

　　近兩年，改革開(kāi)放以來(lái)年均經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)18%的東莞，因首當(dāng)其沖地遭受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，被推至輿論的風(fēng)口浪尖。東莞必須轉(zhuǎn)型，已成不爭(zhēng)的事實(shí)；東莞轉(zhuǎn)型難度相當(dāng)大，也是各界高度的共識(shí)。

　　與外界的喧囂相比，暴風(fēng)眼的中心卻很平靜。這種平靜很大程度上來(lái)自于當(dāng)事者的低調(diào)。

　　但政界學(xué)界釋放出來(lái)的信息卻有點(diǎn)不同尋常。

　　去年8月，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋再次到東莞調(diào)研產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，高興地說(shuō):“東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已見(jiàn)曙光。”

　　學(xué)界的正面肯定更出人意料。今年4月26日，中國(guó)社科院公布2009年全國(guó)294個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名，其中，東莞的綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名由上年的第18位上升至第15位。5年間，東莞的排名飆升了31位。

　　在經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩、甚至在去年出現(xiàn)30多年來(lái)僅見(jiàn)的5.3%的低增速之際，在國(guó)家最權(quán)威的社科機(jī)構(gòu)眼里，東莞的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力卻在穩(wěn)步而快速地提升，對(duì)于那些以GDP增長(zhǎng)快慢論英雄的人來(lái)說(shuō)，的確是個(gè)不易接受的巨大反差。

　　“東莞去年5.3%的經(jīng)濟(jì)增速背后，是常住人口的顯著減少、大量‘三無(wú)’企業(yè)的關(guān)停、外資研發(fā)中心的倍增，專利授權(quán)量排位的躍升。將這些數(shù)據(jù)聯(lián)系起來(lái)，不難看出:東莞正在走出靠拼資源消耗的傳統(tǒng)發(fā)展模式。我想，這正是中國(guó)社科院‘挺’東莞的慧眼獨(dú)具之處吧”，對(duì)于這種反差，東莞市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)江凌近日接受采訪時(shí)如是回應(yīng)。

　　的確，在近三幾年間，傳統(tǒng)的東莞模式正經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的深刻變革。

　　基因再造:

　　專利授權(quán)量躍升至全省第二，外資企業(yè)研發(fā)中心兩年勁增10倍，東莞制造正向微笑曲線的高端強(qiáng)勁攀升

　　密集的廠房，望不到頭的車間，來(lái)自五湖四海的外來(lái)工，在流水線上日以繼夜地埋頭工作。他們?nèi)找辜影鄴陙?lái)的血汗錢則源源不斷地寄回老家。

　　而大量的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民則過(guò)著提供土地、提供廠房，然后就是搓麻將的生活。依靠建造廠房出租的租賃經(jīng)濟(jì)模式，使相當(dāng)部分當(dāng)?shù)厝顺蔀橐蕾噷?duì)外開(kāi)放來(lái)分享紅利的階層。

　　這就是人們對(duì)“東莞模式”的典型圖解。

　　細(xì)細(xì)推究，“東莞模式”有如下幾個(gè)關(guān)鍵基因:加工貿(mào)易為主及“三來(lái)一補(bǔ)”起家造成的經(jīng)濟(jì)外向度高和以外源型經(jīng)濟(jì)為主的特征；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型制造環(huán)節(jié)為主、自主技術(shù)和自有品牌缺乏的價(jià)值鏈特征；上述產(chǎn)業(yè)選擇帶來(lái)的人口環(huán)境資源高度緊張的狀況；以及村鎮(zhèn)以租賃經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式。

　　而所有這些基因，在近幾年都經(jīng)歷了一次翻天覆地的再造:

　　內(nèi)銷強(qiáng)勁增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)內(nèi)外需的失衡明顯緩解。2009年，東莞內(nèi)銷總額達(dá)1541.22億元，占內(nèi)外銷總量的比重從27.2%提升到29.4%。

　　民營(yíng)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，顛覆了外界關(guān)于“東莞以外源型經(jīng)濟(jì)為主”的刻板印象。2009年，內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)占東莞GDP的62.5%，比重提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　一大批“三無(wú)”企業(yè)的關(guān)停，外來(lái)人口的顯著減少，加上前所未有的環(huán)境治理力度，使東莞高度緊張的人口資源環(huán)境矛盾趨于緩解。2008年，東莞在全省城市環(huán)境考核中的排名從第9位躍升至第4位。2009年，東莞全市常住人口減少近60萬(wàn)，令得全市人均生產(chǎn)總值增幅高于GDP增速4.7個(gè)百分點(diǎn)之多!

　　變化最顯著的當(dāng)數(shù)歷來(lái)屈居微笑曲線低端的“東莞制造”，正在奮力向曲線兩端延伸。

　　在微線曲線的后端———品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)，東莞通過(guò)推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的系統(tǒng)工程，使全市擁有自主品牌的加工貿(mào)易企業(yè)達(dá)到988家，同比增長(zhǎng)15%。

　　而在微笑曲線的前端———研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，變化更為驚人。一個(gè)標(biāo)志性的數(shù)據(jù)是:2009年，東莞專利授權(quán)量突破1萬(wàn)件，增長(zhǎng)59.6%，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均居全省第二。這意味著，東莞的專利申請(qǐng)量和授權(quán)量?jī)H次于深圳，超過(guò)了廣州和佛山!

　　在傳統(tǒng)認(rèn)知中專事貼牌加工的東莞，專利授權(quán)量緣何能奪得全省“榜眼”寶座?

　　有一組數(shù)據(jù)可提供有力解釋:2009年，東莞外資企業(yè)研發(fā)中心共98個(gè)，其中，2008年以來(lái)新增的就達(dá)到89個(gè)，是2007年底的近10倍!而東莞有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，經(jīng)過(guò)“科技東莞”和“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”專項(xiàng)資金引導(dǎo)，今年?yáng)|莞新增外資企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)將不少于100家。

　　“東莞設(shè)計(jì)”、“東莞研發(fā)”形象呼之欲出，“東莞制造”的低端形象將由此徹底改變。

　　機(jī)制再造:

　　加快打造“三大經(jīng)濟(jì)帶”，通過(guò)加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌解決村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的生產(chǎn)力布局分散問(wèn)題。

　　在東莞市厚街鎮(zhèn)的寮廈北環(huán)路，鴻運(yùn)鞋材鞋業(yè)廣場(chǎng)的歐式建筑群格外引人注目。這片10.28萬(wàn)平方米的土地上，原先分布著數(shù)家生產(chǎn)五金、陶瓷、鞋材的勞動(dòng)密集型企業(yè)。在這些企業(yè)或因合同到期、或因經(jīng)營(yíng)不善、或因環(huán)保不達(dá)標(biāo)而倒閉之后，鴻運(yùn)公司與寮廈村委協(xié)商，在這里建成了一座集商貿(mào)、辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、物流等配套服務(wù)于一體的大型綜合鞋業(yè)鞋材輔料貿(mào)易中心。

　　舊廠房變成了市場(chǎng)，土地經(jīng)營(yíng)效益大幅提高，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用也非常明顯。在鴻運(yùn)鞋材鞋業(yè)廣場(chǎng)周邊，已經(jīng)形成了眾多鞋業(yè)配套商家。而在金融危機(jī)中，寮廈村內(nèi)的一批工廠相繼倒閉，出租廠房和住宅的空置率一度高達(dá)50%，隨著鴻運(yùn)鞋材鞋業(yè)廣場(chǎng)二期的投用，目前廠房空置率已經(jīng)為零，出租屋空置率也降為20%。

　　如今，這里已被列為東莞“退二進(jìn)三”示范單位，而這種操作模式，也被命名為“鴻運(yùn)模式”，得到汪洋書(shū)記的高度評(píng)價(jià)。

　　在鴻運(yùn)的故事里，主體也很耐人尋味:作為企業(yè)的鴻運(yùn)公司欲尋找商機(jī)，而寮廈村委本身也意識(shí)到了原有發(fā)展模式的局限，急欲謀求轉(zhuǎn)型，雙方的訴求找到了契合點(diǎn)。

　　作為地級(jí)市的東莞，未設(shè)縣區(qū)一級(jí)，直轄4個(gè)街道和28個(gè)鎮(zhèn)，這種行政區(qū)劃在全國(guó)除了東莞之外，只有中山、三亞采用。而這種體制的靈活優(yōu)勢(shì)，在改革開(kāi)放前30年被發(fā)揮到了極致:市、鎮(zhèn)、村、組、個(gè)人“五個(gè)輪子一起動(dòng)”，多極化的主體在招商引資過(guò)程中起到了積極的效果，大大加速了農(nóng)村的工業(yè)化速度。但鎮(zhèn)、村和組各自為政，缺乏必要的統(tǒng)籌和規(guī)劃，也帶來(lái)了資源粗放經(jīng)營(yíng)和使用效率低下等諸多問(wèn)題。

　　尤其是到了大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)階段，這種諸侯割據(jù)式的村鎮(zhèn)管理體制更是遭遇到明顯的桎梏:產(chǎn)業(yè)集中度太低，在面臨轉(zhuǎn)變時(shí)，有限的資源無(wú)法整合；以鎮(zhèn)村為主的發(fā)展平臺(tái)，也不利于吸引高級(jí)人才。

　　以鴻運(yùn)鞋材鞋業(yè)廣場(chǎng)為例，對(duì)絕大部分的村來(lái)說(shuō)，“鴻運(yùn)模式”不易復(fù)制，因?yàn)橥恋厣虡I(yè)價(jià)值低，不適宜發(fā)展商業(yè)。但是到了市一級(jí)，這個(gè)問(wèn)題便可通過(guò)創(chuàng)立公共平臺(tái)和統(tǒng)籌資源來(lái)解決。

　　還有一層更為現(xiàn)實(shí)的因素是，傳統(tǒng)的發(fā)展模式，已經(jīng)形成了特定的利益格局，而東莞要轉(zhuǎn)型，勢(shì)必需要建立新的利益均衡機(jī)制，理順市、鎮(zhèn)、村三級(jí)的利益分配關(guān)系和事權(quán)關(guān)系，讓三級(jí)都能通過(guò)產(chǎn)業(yè)的提升獲益。

　　對(duì)東莞來(lái)說(shuō)，這是一次發(fā)展平臺(tái)的重大轉(zhuǎn)換，也是一場(chǎng)利益格局的重塑。如何通過(guò)創(chuàng)新的手段進(jìn)行利益的重新調(diào)整和分配，考量著東莞人的智慧。

　　為了更好地推進(jìn)區(qū)域板塊重整，去年底，東莞市提出加快打造“三大經(jīng)濟(jì)帶”———即以松山湖為龍頭的園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶、以虎門港為依托的物流經(jīng)濟(jì)帶、以主城區(qū)為核心的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶。力圖從根本上改變以鎮(zhèn)村為經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)的模式，也代表了整合全市資源統(tǒng)籌發(fā)展的努力。

　　東莞市委書(shū)記劉志庚說(shuō):“我們要依托幾大市級(jí)園區(qū)，加快發(fā)展電子信息、裝備制造等高水平的先進(jìn)制造業(yè)，努力打造一批帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完善的高端產(chǎn)業(yè)、支柱行業(yè)、龍頭項(xiàng)目和總部企業(yè)，從根本上解決東莞過(guò)去30年村村點(diǎn)火、戶戶冒煙式的農(nóng)村工業(yè)化遺留下來(lái)的生產(chǎn)力布局分散的問(wèn)題。”

　　但打造三大經(jīng)濟(jì)帶，并不意味著以犧牲鎮(zhèn)村利益為代價(jià)。

　　江凌表示，“資源還是村鎮(zhèn)的，但通過(guò)市里來(lái)統(tǒng)籌，集中度會(huì)提升，效益更加明顯。在做大的蛋糕里，村鎮(zhèn)將分享到應(yīng)有的一份。”

 　　一直以來(lái)，東莞居民的教育、醫(yī)療、社會(huì)治安等公共服務(wù)的費(fèi)用支出，主要來(lái)自于鎮(zhèn)街財(cái)政。江凌說(shuō)，下一步將減少村一級(jí)的公共服務(wù)分擔(dān)支出。

　　“隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源統(tǒng)籌，村一級(jí)的收入會(huì)逐步減少，支出和負(fù)擔(dān)也要相應(yīng)減少。我們會(huì)把村一級(jí)的公共服務(wù)職能分離，加大市鎮(zhèn)兩級(jí)的公共服務(wù)統(tǒng)籌力度。比如過(guò)去是市鎮(zhèn)村三級(jí)辦學(xué)，現(xiàn)在是高中由市里辦，初中和小學(xué)是鎮(zhèn)辦，村不再辦，村的支出負(fù)擔(dān)減少，教育質(zhì)量也得到提升。這樣一來(lái)，村一級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的承受能力也會(huì)大大提升。”

　　城市再造:

　　從制造業(yè)名城向圖書(shū)館之城、博物館之城、廣場(chǎng)文化之城和音樂(lè)劇之都的“三城一都”延伸。

　　“東莞出名，就是出名在‘制造’上，但這還沒(méi)有概括出東莞的整體城市形象。”劉志庚這一句話，道出了東莞“轉(zhuǎn)方式”的一個(gè)更深層次的維度———城市功能和城市形象的再造。

　　去年12月31日，由舊廠房改建而成的東莞藝展中心在南城街道的眾利工業(yè)區(qū)開(kāi)業(yè)，成為東莞規(guī)模最大、品位最高、進(jìn)駐名家最多的藝術(shù)品、收藏品專業(yè)市場(chǎng)。

　　藝展中心總經(jīng)理趙永臣告訴記者，舊廠區(qū)由一家玩具企業(yè)經(jīng)營(yíng)使用20多年，2008年廠房租賃合約到期，南城街道按照“騰籠換鳥(niǎo)”和“退二進(jìn)三”的思路，動(dòng)員企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)搬遷外地，將研發(fā)中心遷至南城中心區(qū)的寫字樓內(nèi)，并投資近8000萬(wàn)元重新規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造裝飾。

　　同樣是舊廠房改建成專業(yè)市場(chǎng)，但東莞藝展中心與鴻運(yùn)鞋材鞋業(yè)廣場(chǎng)卻有著明顯不同的定位。

　　站在藝展中心的路口，色彩明艷而斑斕的建筑外觀，充滿創(chuàng)意的藝術(shù)雕塑，高高掛起的紅燈籠，都透出一股與工業(yè)區(qū)截然不同的藝術(shù)氣息。

　　南城街道黨委書(shū)記錢超說(shuō)，近年來(lái)，南城明確提出將文化產(chǎn)業(yè)作為南城三大支柱產(chǎn)業(yè)之一重點(diǎn)培育，而建設(shè)東莞藝展中心正是貫徹該戰(zhàn)略的重要舉措。談到當(dāng)初選擇引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，錢超坦言:“當(dāng)時(shí)真的很矛盾，這100畝地，是南城街道集體所有的，可以發(fā)展房地產(chǎn)也可以發(fā)展科技企業(yè)，還可以搞文化，如果拿來(lái)投資地產(chǎn)至少可以換回幾個(gè)億，拿來(lái)做科技項(xiàng)目回報(bào)也很高。但最終我們還是下決心做藝術(shù)品交易中心。我們寧愿放慢房地產(chǎn)的發(fā)展也要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。”

　　南城街道的選擇，折射出的是整個(gè)東莞城市發(fā)展戰(zhàn)略的改變。

　　從高規(guī)格建造的東莞玉蘭大劇院、萬(wàn)達(dá)影城引發(fā)的“阿凡達(dá)”熱，到莞產(chǎn)音樂(lè)劇《蝶》的歐洲巡演項(xiàng)目簽約，東莞正在一步步改變著外界對(duì)東莞只有硬實(shí)力、沒(méi)有軟實(shí)力的“文化沙漠”的刻板印象。

　　據(jù)悉，東莞已將2010年定為“東莞城市形象整體推介年”，而“文化產(chǎn)業(yè)”也已作為東莞第九支柱產(chǎn)業(yè)首次寫進(jìn)市政府工作報(bào)告中。

　　東莞人清楚地意識(shí)到，東莞的此次轉(zhuǎn)型，不僅僅是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，更重要的是城市功能的整體升級(jí)、城市形象的重新定位。

　　江凌說(shuō)，以前東莞專注于發(fā)展相對(duì)低端的制造業(yè)，城市策略就是成本控制，于是“城不像城，鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)”。當(dāng)關(guān)注于怎么升級(jí)轉(zhuǎn)型時(shí)，企業(yè)就會(huì)從成本的關(guān)注，更多轉(zhuǎn)到人才的關(guān)注。更好地吸引人才、留住人才，就必須改善整個(gè)城市的人居環(huán)境。

　　從2000年開(kāi)始，東莞大量投入城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展城市文化。提出打造圖書(shū)館之城、博物館之城、廣場(chǎng)文化之城和音樂(lè)劇之都的“三城一都”建設(shè)，提升城市的知名度，加大城市的營(yíng)銷和推廣。

　　“以前大家對(duì)東莞的印象就是打工城市，高素質(zhì)人才不會(huì)關(guān)注東莞。我們現(xiàn)在就是要力圖改變東莞的形象，做的很多工作，目的都是要使城市對(duì)高素質(zhì)人才更有吸引力、號(hào)召力，而這和我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的努力方向是一致的。無(wú)論是體制、機(jī)制還是城市發(fā)展戰(zhàn)略，這些配套工作都會(huì)很好地支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”江凌說(shuō)。