建議國務院加快修訂《失業(yè)保險條例》，盡快根據(jù)就業(yè)工作的實際要求調(diào)整失業(yè)保險制度，推進失業(yè)保險制度城鄉(xiāng)一體化，明確失業(yè)保險基金促進就業(yè)、預防失業(yè)的法律依據(jù)，進一步擴大失業(yè)保險支出范圍，為深入開展失業(yè)保險工作提供堅實的保障。

　　一是建立城鄉(xiāng)一體化的失業(yè)保險制度。二是將擴大失業(yè)保險基金使用范圍做法制度化。

　　失業(yè)保險制度是我國社會保險制度的重要組成部分，是社會保險的主要險種之一。失業(yè)保險制度歷經(jīng)了20多年的發(fā)展，在保障失業(yè)人員基本生活、促進就業(yè)、預防失業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是，1999年頒布實施的《失業(yè)保險條例》部分內(nèi)容已經(jīng)滯后于當前形勢的發(fā)展，也與2011年7月開始實施的《社會保險法》的部分條款存在諸多不相符合情形，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是農(nóng)民合同制職工的繳費義務和享受權(quán)利與城鎮(zhèn)職工不對等，農(nóng)民合同制職工和城鎮(zhèn)職工之間存在較大的待遇落差，如農(nóng)民合同制職工個人不繳費，失業(yè)待遇減半一次性領取，不能享受失業(yè)期間的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等公共就業(yè)服務，這些都不符合城鄉(xiāng)就業(yè)一體化和公共服務均等化的要求。二是部分地區(qū)失業(yè)保險基金存在結(jié)余較多和擴大開支法律依據(jù)不足等“兩難”問題，導致巨額資金“沉睡”在銀行賬戶，而加強職業(yè)培訓提高職工就業(yè)競爭力等工作卻因缺乏資金難以深入開展，不利于發(fā)揮失業(yè)保險基金促進就業(yè)、預防失業(yè)作用。上述兩方面的問題，其根本原因是因為當初《失業(yè)保險條例》是在國企改制剛剛開始和城鄉(xiāng)就業(yè)市場尚未打通的大背景下應運而生的，在經(jīng)濟保持較快增長和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)走低的情況下應當予以調(diào)整，即使存在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、就業(yè)問題在未來可能會局部凸顯的情況，也應在確保失業(yè)保險基金當期支出的前提下盡量盤活基金，將基金用于提高就業(yè)質(zhì)量和確保就業(yè)公平等方面，更好地發(fā)揮失業(yè)保險基金功能。

　　為此，建議國務院加快修訂《失業(yè)保險條例》，盡快根據(jù)就業(yè)工作的實際和上位法的要求調(diào)整失業(yè)保險制度，推進失業(yè)保險制度城鄉(xiāng)一體化，明確失業(yè)保險基金促進就業(yè)、預防失業(yè)的法律依據(jù)，進一步擴大失業(yè)保險支出范圍，為深入開展失業(yè)保險工作提供堅實的保障。

　　1.建立城鄉(xiāng)一體化的失業(yè)保險制度。盡快實行農(nóng)民合同制職工與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。一是統(tǒng)一繳費基數(shù)和繳費比例，農(nóng)民合同制職工統(tǒng)一按城鎮(zhèn)職工的繳費基數(shù)和繳費比例繳納失業(yè)保險費。二是統(tǒng)一待遇享受標準。農(nóng)民合同制職工按照城鎮(zhèn)職工繳費標準繳納失業(yè)保險費的，其享受失業(yè)保險待遇按照城鎮(zhèn)職工標準和期限執(zhí)行。三是統(tǒng)一失業(yè)登記。符合條件的農(nóng)民合同制職工，可按規(guī)定進行失業(yè)登記。

　　2.將擴大失業(yè)保險基金使用范圍做法制度化。及時總結(jié)東部七省擴大失業(yè)保險基金開支范圍的有效做法、經(jīng)驗，明確失業(yè)保險基金擴大支出項目、實施條件、實施范圍，建立健全失業(yè)保險基金預防失業(yè)促進就業(yè)長效機制。建議根據(jù)不同地區(qū)失業(yè)保險工作的管理水平和基金積余情況，實行差別化政策，對基金積余較多的地區(qū)，特別是已實施多年試點政策、有實際使用管理經(jīng)驗的東部七省市，在符合基金使用方向的前提下，按規(guī)定程序報備后，賦予省一級及計劃單列市適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍的自主權(quán)。