國務(wù)院官員:發(fā)展混合所有制不是將國企都改制上市
回顧我們黨在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)問題上的重要思想和多次論述,至少可以看出三點(diǎn):第一,隨著改革的不斷推進(jìn),我們黨對混合所有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不斷深化;第二,把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為完善基本經(jīng)濟(jì)制度、深化國有企業(yè)改革的重大舉措,是黨中央的一項(xiàng)重大決策和部署;第三,中央關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要精神和內(nèi)容是一脈相承的,并在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷豐富和發(fā)展。
從黨的十四屆三中全會提出混合經(jīng)濟(jì)的思想,到黨的十五屆四中全會正式提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),再到黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),已經(jīng)有二十多個(gè)年頭了。因此,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以稱得上是一個(gè)老話題了。但黨的十八屆三中全會后,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)受到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注,在社會上引起強(qiáng)烈反響,成為全面深化改革的一個(gè)熱門話題。為何老話題成了新熱點(diǎn)?分析其原因,應(yīng)該說,這與黨的十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的背景和時(shí)機(jī)有關(guān),與黨的十八屆三中全會對混合所有制經(jīng)濟(jì)的豐富和發(fā)展有關(guān)。
一是與近年來國內(nèi)居高不下的“國進(jìn)民退”爭論有關(guān)。進(jìn)入新世紀(jì)以來,國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)趕上了一個(gè)景氣期,國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)都得到快速發(fā)展,生產(chǎn)能力快速提升。2008年爆發(fā)的金融危機(jī),使國際國內(nèi)市場發(fā)生劇變,供需矛盾加劇,多年兩位數(shù)的出口增長不見了,已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力面臨市場收縮的巨大壓力,應(yīng)對金融危機(jī)投入的巨額資金加劇了產(chǎn)能過剩的矛盾,進(jìn)一步加劇了市場供需矛盾,在這個(gè)大背景下,國內(nèi)出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”的爭論,即國有經(jīng)濟(jì)在一些行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展擠壓了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。這場爭論引起多方參與并持續(xù)不斷。在這個(gè)時(shí)候,再次強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),使社會看到了“淡化所有制,強(qiáng)化混合制;淡化國有企業(yè),強(qiáng)化國有資本”的改革取向,使社會看到了平息“國進(jìn)民退”爭論的希望。
二是與尋找深化國有企業(yè)改革的突破口有關(guān)。產(chǎn)權(quán)制度改革被普遍認(rèn)為是搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵和前提。實(shí)踐證明,國有企業(yè)只有積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,才有可能真正健全公司治理結(jié)構(gòu),才有可能真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,才有可能更好地成為市場競爭主體和獨(dú)立法人。黨的十六大以來,國有企業(yè)股份制改革取得積極進(jìn)展,相當(dāng)一部分中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)的整體上市,這也是混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。但社會上總有國有企業(yè)改革進(jìn)展不大甚至停滯的感覺,其中一個(gè)重要原因,就在于一些人覺得國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐邁得不夠大。目前,我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),國有企業(yè)改革也已進(jìn)入深水區(qū),如何實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革的新突破,已成為社會普遍關(guān)注的問題。發(fā)展混合所有制其實(shí)質(zhì)就是深化產(chǎn)權(quán)制度改革,被普遍視為深化國有企業(yè)改革的突破口和加速器,通過不同所有制資本的混合推動國有企業(yè)改革取得新突破,也就被人們普遍寄予了厚望。
三是與中央關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論創(chuàng)新有關(guān)。黨的十八屆三中全會對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提出了一些新的重要論斷。對國有經(jīng)濟(jì)而言,提出允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì),允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股,形成資本所有者和勞動所有者利益共同體。發(fā)展混合所有制提法上的這些突破有利于調(diào)動國有企業(yè)員工特別是經(jīng)營者發(fā)展混合所有制的積極性。對民營經(jīng)濟(jì)而言,提出允許非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目,鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè),而以往強(qiáng)調(diào)的都是公有資本與非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),這次全會強(qiáng)調(diào)非公有資本也可以控股,這使民營經(jīng)濟(jì)看到了更多商機(jī),看到了更多的發(fā)展希望和機(jī)會,因而,受到民營企業(yè)的歡迎和重視。
四是與中央全面深化改革的決心和意志有關(guān)。以往一些重大改革由于改革措施不配套或既得利益阻力大等原因,往往難以深入下去。在全面深化改革的大背景下,中央專門成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,中央主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任改革小組負(fù)責(zé)人,并成立了若干專門小組,中央有關(guān)部門、各地區(qū)都成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,國有企業(yè)也普遍成立了由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,這表明深化改革已經(jīng)成為社會共識和必然行動。作為堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重點(diǎn),發(fā)展混合所有制必然是國務(wù)院國資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究的重點(diǎn)和繞不過去的一項(xiàng)重大改革,這也使人們看到了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決心和信心。
五是與培育我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢有關(guān)。經(jīng)過多年發(fā)展和形勢變化,支撐我國經(jīng)濟(jì)多年持續(xù)快速發(fā)展的優(yōu)勢或者說“紅利”已經(jīng)發(fā)生重要變化或逐步消失,經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行面臨著重大壓力,如何培育我國競爭新優(yōu)勢、形成新紅利,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展,是需要著力解決的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。通過全面深化改革,形成新的制度“紅利”,已成為普遍認(rèn)識和愿望。通過發(fā)展混合所有制可以把國有企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和人才優(yōu)勢等與民營企業(yè)的體制優(yōu)勢和機(jī)制優(yōu)勢等,通過資本融合做到“你中有我,我中有你;互利共贏,共同發(fā)展”,在此基礎(chǔ)上形成我國企業(yè)新的競爭優(yōu)勢,形成中國經(jīng)濟(jì)新的競爭力。因而,也受到社會的廣泛好評和歡迎。

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