3月6日，美國眾議院以370票贊成、39票反對的絕對多數(shù)通過了對《1930年關(guān)稅法》的修改，同意將“對非市場經(jīng)濟(jì)國家(如中國和越南)征收反補(bǔ)貼稅”寫入新修改后的貿(mào)易法案。而就在一天之前，該法案已在美國參議院全票通過。接下來，只要美國總統(tǒng)奧巴馬簽署這一法案將會立即生效。

　　法律界人士表示，一旦該法律生效，美國對中國企業(yè)的“雙反”將獲得新的立法依據(jù)，中國企業(yè)訴訟會面臨更高額的成本，同時也將面對更加的不確定性。

　　中國商務(wù)部公平貿(mào)易局一位不愿意透露姓名的官員則表示：“美國對‘雙反’制度的加強(qiáng)，是貿(mào)易保護(hù)抬頭的表現(xiàn)，作為中美關(guān)系‘壓艙石’的中美貿(mào)易面臨挑戰(zhàn)。”

　　維護(hù)“雙反”

　　此次美國參眾兩院通過新修訂的貿(mào)易法案并非空穴來風(fēng)，它與此前在美國聯(lián)邦巡回上訴法院的一項裁決有關(guān)。

　　當(dāng)時，遭遇“雙反”的中國輪胎企業(yè)河北興茂及其母公司GPX 提起了“工程輪胎(OTR)訴訟案”，并將美國商務(wù)部起訴到美國國際貿(mào)易法院(CIT，相當(dāng)于此類案件的一審法院)并勝訴，美商務(wù)部不服，上訴至美國聯(lián)邦巡回上訴法院。

　　然而，美國聯(lián)邦巡回上訴法院繼續(xù)支持了中國企業(yè)。2011年12月19日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院的裁決認(rèn)定，現(xiàn)有法律并未授權(quán)美國商務(wù)部對非市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。即美國商務(wù)部對非市場國家實(shí)施反補(bǔ)貼措施必須獲得國會授權(quán)。

　　美國聯(lián)邦巡回上訴法院的裁決被輿論普遍認(rèn)為動搖了美國的“雙反”根基，數(shù)據(jù)顯示，自2006年10月以來，美國對華共發(fā)起了32起反補(bǔ)貼調(diào)查，涉案金額達(dá)上百億美元。

　　來自美國的律師告訴記者，如果該裁決成為判例，上述32起案例全部要推倒重來，美國還將面臨巨額的反補(bǔ)貼稅與海關(guān)扣壓的保證金的退賠問題。未來美國商務(wù)部在反補(bǔ)貼問題上也將面臨巨大掣肘。

　　對于敗訴的美國商務(wù)部來說，如果不接受上述判決，只能通過兩個途徑來解決此問題：一是按照司法程序謀求“翻案”;二是游說議員修改立法。

　　實(shí)際上，2月29日，美國眾議院籌款委員會主席Dave Camp提出一項要求對非市場經(jīng)濟(jì)國家適用反補(bǔ)貼法的提案，并在眾議院立案，該法案獲得了美國制造業(yè)聯(lián)盟NAM、美國紡織團(tuán)體協(xié)會NCTO、美國商務(wù)部和美國鋼鐵協(xié)會的支持。

　　隨后3月5日和6日該法案在美國參議院和眾議院分別獲得通過。

　　危及“壓艙石”

　　對美國當(dāng)前的做法，來自中國商務(wù)部的官員告訴記者：“反補(bǔ)貼政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理念差異、發(fā)展階段和轉(zhuǎn)軌期特征，使補(bǔ)貼、匯率等備受關(guān)注。而美國的貿(mào)易政策走向脈絡(luò)日趨清晰，總體上，美國對中國正日益強(qiáng)硬，為了維系國內(nèi)的政治平衡，不惜動搖中美關(guān)系的‘壓艙石’。”

　　“壓艙石”一詞在今年習(xí)近平副主席在訪問美國期間，曾被多次提及。

　　中國商務(wù)部部長陳德銘在兩會期間接受媒體采訪時表示，“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美整個關(guān)系的重要基礎(chǔ)和積極的推動力量，‘壓艙石’很重，起著穩(wěn)定的作用，你要去挑戰(zhàn)它，那你就制造麻煩，絆你的腳。”

　　事實(shí)上，美國在對外貿(mào)易領(lǐng)域的強(qiáng)硬態(tài)度在今年初就已顯現(xiàn)，這種強(qiáng)硬路徑在2012年的美國對華貿(mào)易關(guān)系上正變得清晰，2012年1月24日，奧巴馬總統(tǒng)在其年度國情咨文中宣布成立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心。

　　據(jù)了解，“跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心”將作為美國貿(mào)易代表辦公室和其他參與美國貿(mào)易法執(zhí)法部門在聯(lián)邦政府內(nèi)的首要平臺。海外媒體報道稱，該中心將鼓勵美國工人、企業(yè)和農(nóng)場主積極參與確定和減少或取消不公平貿(mào)易行為及壁壘的工作。

　　而業(yè)內(nèi)人士指出，美國成立上述機(jī)構(gòu)表面上是針對所有的對外貿(mào)易行為，但實(shí)際上，主要針對發(fā)展中國家，尤其是中國。而從政治層面上看，自2006年以來，遭受懲罰性關(guān)稅的商品主要集中在鋼鐵、紙張、化工等產(chǎn)品，而受益的美國行業(yè)恰恰是奧巴馬的支持者。

　　這意味著，美國對中國企業(yè)的“雙反”將得到立法上的保護(hù)，在未來中國企業(yè)如要避免“雙反”危機(jī)，不但面臨巨額的訴訟成本，同時也將面對更大的不確定性，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)稅正在遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　可能的變數(shù)

　　雖然截止到記者發(fā)稿，奧巴馬尚未正式簽署該法案，但考慮到經(jīng)濟(jì)、大選等現(xiàn)時因素，無論法律界，還是經(jīng)濟(jì)界人士均表示，此法案經(jīng)奧巴馬簽署正式成為法律的可能性很大。

　　不過，北京嘉潤道和律師事務(wù)所律師張軍告訴記者：“盡管該法案獲得了參眾兩院的通過，但卻存在兩大問題。”

　　“第一個問題是新法案將對非市場經(jīng)濟(jì)國家適用反補(bǔ)貼法的時間追溯至2006年11月20日，這有違美國《憲法》第一條第九款‘禁止追溯立法，通過判例法形成美國司法界的共識’的規(guī)定。”

　　“在美國，刑法領(lǐng)域雖然不涉及‘法不溯及既往’的問題，但在民法和經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域一直存在不得追溯立法的共識，1994年的一則案例對這一原則給予了進(jìn)一步的明確，美國國會不惜以‘違憲’為代價通過該法案是希望將對華所有的反補(bǔ)貼的裁決都囊括其中。”

　　資料顯示，美國對華的首起“雙反”調(diào)查即發(fā)生在2006年10月26日，中國的銅版紙成為第一個犧牲品。

　　對此，張軍表示：“OTR案中的中國企業(yè)，以及既往遭遇‘雙反’調(diào)查的中國企業(yè)，都有權(quán)就該法案向美國最高法院提起‘違憲’之訴。”

　　對于新法案中存在的第二個問題，張軍指出：“該法案在要求對非市場經(jīng)濟(jì)國家實(shí)施反補(bǔ)貼措施的同時對反傾銷調(diào)查程序進(jìn)行的修改，有效避免了世貿(mào)組織此前裁定的對非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行雙反調(diào)查中存在的‘雙重救濟(jì)’情形。”

　　“同時，由于對反傾銷調(diào)查程序如何修改規(guī)定得非常模糊，這給調(diào)查機(jī)構(gòu)留下了很大的自由裁量權(quán)，一方面不利于中國政府向WTO上訴，另一方面在對中國企業(yè)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查時如何計算，如何調(diào)整的權(quán)利也將進(jìn)一步擴(kuò)大。”

　　長期以來，美國在計算反傾銷幅度時，并不采納出口國自己的成本數(shù)據(jù)，而是以替代國的價格進(jìn)行計算，而反補(bǔ)貼調(diào)查同樣是基于美國對市場經(jīng)濟(jì)國家案例的考察，這在美國法理上被認(rèn)為存在“雙重救濟(jì)”的情況，因此長期以來不為美國法律所接受。

　　張軍認(rèn)為，一旦“雙重救濟(jì)”大行其道，在美國貿(mào)易保護(hù)抬頭及制造業(yè)不振的背景下，不斷制造新的“雙反”案件，并將嚴(yán)重危及中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　對此，張軍建議“中國政府可以考慮將起訴至WTO”，同時也建議中國涉案企業(yè)先在美國國際貿(mào)易法院尋求救濟(jì)。