隨著央媒的一紙質(zhì)疑，在保障房建設(shè)大力推進(jìn)的同時(shí)，數(shù)據(jù)背后的問(wèn)題也開(kāi)始浮出水面。

　　7月19日，《人民日?qǐng)?bào)》刊文稱，全國(guó)保障房新開(kāi)工從5月底的340萬(wàn)套，增加到6月底的500萬(wàn)套，一個(gè)月新增160萬(wàn)套，如此進(jìn)度“令人欣慰，也令人生疑”。

　　更讓人驚訝的是各地公布的數(shù)據(jù)：今年上半年，山東省已完成全年開(kāi)工任務(wù)的66.2%，陜西省的47.43萬(wàn)套保障性安居工程項(xiàng)目全面開(kāi)工，甘肅省的開(kāi)工率達(dá)到68%，山西省為88.5%，遼寧省則超過(guò)91.1%。

　　事實(shí)上，作為一項(xiàng)政治任務(wù)，保障房建設(shè)已成為今年地方政府的“首要政績(jī)”。盡管土地、建設(shè)等各項(xiàng)審批程序優(yōu)化，初始資金容易到位，但上述數(shù)據(jù)仍然受到普遍質(zhì)疑。

　　在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，業(yè)已公布的保障房開(kāi)工數(shù)據(jù)中，不排除有虛報(bào)的成分。同時(shí)，資金和土地能否持續(xù)供應(yīng)，將成為影響保障房建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的重要因素。虛報(bào)開(kāi)工的重重亂象

　　“截至6月底，全國(guó)各類保障性安居工程已開(kāi)工500萬(wàn)套，占今年1000萬(wàn)套開(kāi)工總?cè)蝿?wù)的一半。”這是住建部近日公布的數(shù)據(jù)。

　　就在一個(gè)月前，住建部公布的另一組數(shù)據(jù)卻顯示，截至5月底，各地保障房新開(kāi)工340萬(wàn)套。也就是說(shuō)，在最近的一個(gè)月，全國(guó)保障房就新開(kāi)工了160萬(wàn)套，建設(shè)速度驚人。這也很快成為外界質(zhì)疑的焦點(diǎn)。

　　社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，按照慣例，保障房建設(shè)不可能進(jìn)展那么快，因?yàn)樗闵贤恋毓?yīng)、資金籌集，以及各種程序的審批，上半年保障房開(kāi)工率很難超過(guò)50%。

　　他直言，如果是地方上報(bào)的數(shù)據(jù)，不排除有虛報(bào)的成分。

　　據(jù)悉，開(kāi)發(fā)商辦理“四證”(《國(guó)有土地使用權(quán)證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》)就至少需要4個(gè)月的時(shí)間。此外，申請(qǐng)銀行貸款尚需兩個(gè)月的審核。有分析認(rèn)為，即便加快審批速度，上半年開(kāi)工量也難以過(guò)半。

　　曹建海認(rèn)為，在我國(guó)保障房建設(shè)中，存在不少虛報(bào)現(xiàn)象。如在棚戶區(qū)改造中，將動(dòng)遷算作開(kāi)工；將農(nóng)民建房和單位建房納入保障房范疇之列；在手續(xù)不全的情況下就動(dòng)工建設(shè)，邊建設(shè)邊申報(bào)等。這都會(huì)造成保障房開(kāi)工率“虛高”的假象。

　　近日還有媒體披露，廣東從化新建的15個(gè)保障房項(xiàng)目均為企業(yè)自建的職工宿舍，635套的建設(shè)量占當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)計(jì)劃的六成，其中有的項(xiàng)目甚至在去年初就已“早產(chǎn)”竣工。建設(shè)資金到位率存疑

　　另一個(gè)質(zhì)疑的焦點(diǎn)在于資金。按照規(guī)定，保障房項(xiàng)目投資的最低資本金比例為20%。即在完成各項(xiàng)審批的基礎(chǔ)上，只有項(xiàng)目建設(shè)資金的到位率達(dá)到20%，才可辦理保障房開(kāi)工手續(xù)。

　　按照住建部估算，今年建設(shè)1000萬(wàn)套保障房，共需資金規(guī)模達(dá)到1.4萬(wàn)億元。根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，如果500萬(wàn)套保障房已經(jīng)動(dòng)工，意味著1400億元的資金已經(jīng)到位。

　　據(jù)悉，今年中央財(cái)政共安排1030億元用于保障性安居工程建設(shè)，同比增長(zhǎng)34.7%。同時(shí)要求，確保住房公積金增值收益、土地出讓收益按一定比例用于保障房建設(shè)。

　　一位不愿具名的專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，起始資金相對(duì)容易到位，但如果建設(shè)過(guò)程中的資金不能保證的話，將極大地影響保障房建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，尤其在一些欠發(fā)達(dá)省份。

　　事實(shí)上，即便在一些東部省份，主管部門(mén)也坦承，保障房建設(shè)資金緊張，恐將影響建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，盡管債券融資門(mén)檻已經(jīng)放開(kāi)，但在保障房收益率相對(duì)較低、資金回籠慢的情況下，能否吸納足夠的資金同樣存疑。

　　此外，該專家還指出，由于涉及拆遷安置等問(wèn)題，土地供應(yīng)能否及時(shí)足額到位，也將成為影響保障房建設(shè)的重要因素。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新此前要求，各地保障房必須在11月底前全部開(kāi)工。其中，主體結(jié)構(gòu)完工的要占到1/3以上。上年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目也要加快建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)基本建成400萬(wàn)套以上。保障房供地“郊區(qū)化”

　　事實(shí)上，即便問(wèn)題重重，接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的專家仍然樂(lè)觀地認(rèn)為，作為一項(xiàng)政治任務(wù)，今年完成1000萬(wàn)套保障房開(kāi)工不成問(wèn)題。真正的問(wèn)題在于，在保進(jìn)度的同時(shí)，保障房建設(shè)質(zhì)量和品質(zhì)能否同樣保證？

　　曹建海向記者表示，從全國(guó)范圍看，保障房建設(shè)質(zhì)量普遍不及商品房，在大規(guī)模推進(jìn)建設(shè)的情況下，施工質(zhì)量更加難以保證。盡管住建部一再?gòu)?qiáng)調(diào)基本工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量問(wèn)題恐仍難免。

　　今年第一季度，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳督查組隨機(jī)抽查了部分保障房在建工程，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目存在施工質(zhì)量不高、安全隱患較多、質(zhì)量保證資料缺失較多、項(xiàng)目管理人員不到位等現(xiàn)象。

　　曹建海還表示，為保證開(kāi)工率，不少保障房項(xiàng)目供地偏遠(yuǎn)，配套設(shè)施缺乏，極大影響了相關(guān)居民的交通便利性和生活舒適度。

　　按照國(guó)土部的要求，今年確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。為完成供地任務(wù)，不少城市的保障房供地“郊區(qū)化”現(xiàn)象明顯。

　　受此影響，從去年以來(lái)，不少地方開(kāi)始出現(xiàn)明顯的“保障房空置”現(xiàn)象。其背后原因是地段偏遠(yuǎn)，被分配到保障房的家庭寧愿在市區(qū)租房，也不愿入駐保障房。

　　曹建海建議，在關(guān)注保障房建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)保障房建設(shè)質(zhì)量和地段問(wèn)題。否則，即便完成1000萬(wàn)套保障房的建設(shè)任務(wù)，其實(shí)際效果也將大幅縮水。