按照計(jì)劃，今年1000萬(wàn)套保障性住房必須在10月底前全部開(kāi)工。但從部分城市今年以來(lái)保障房開(kāi)工情況來(lái)看，成績(jī)并不樂(lè)觀，一些城市開(kāi)工率不到三成。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前保障房開(kāi)工率不高，既是項(xiàng)目進(jìn)程自身規(guī)律使然，也與融資困難等因素有關(guān)。預(yù)計(jì)下半年各地將逐漸迎來(lái)開(kāi)工高峰期，但資金難題依然是制約保障房建設(shè)的一大障礙。

　　保障房“半年報(bào)”不樂(lè)觀

　　為確保地方政府按時(shí)按量完成年度保障房開(kāi)工計(jì)劃，住建部上月下發(fā)了《關(guān)于公開(kāi)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)信息的通知》，要求各地方政府在6月6日前必須公布保障房的項(xiàng)目進(jìn)程，包括年度保障房計(jì)劃、開(kāi)工項(xiàng)目以及竣工項(xiàng)目信息等。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，上海動(dòng)遷房開(kāi)工50％以上，經(jīng)適房項(xiàng)目約完成25％的開(kāi)工計(jì)劃。截至5月下旬，江蘇省45萬(wàn)套保障房任務(wù)總體開(kāi)工率約為30％。截至4月底，重慶已開(kāi)工20.4萬(wàn)套，占年度保障性住房建設(shè)總量的41％，屬開(kāi)工率較高城市；浙江省18.5萬(wàn)套保障房任務(wù)目前已開(kāi)工建設(shè)6.16萬(wàn)套，完成年度目標(biāo)任務(wù)的33.2％。另外，北京新開(kāi)工建設(shè)、收購(gòu)保障性住房20萬(wàn)套以及深圳開(kāi)工建設(shè)7.3萬(wàn)套保障性住房的計(jì)劃，目前執(zhí)行情況也并不樂(lè)觀。一位專家估計(jì)，整體來(lái)看目前仍約有七成保障房沒(méi)有開(kāi)工，資金短缺是最大障礙。

　　各地方政府多次強(qiáng)調(diào)保障性安居工程是必須完成的約束性指標(biāo)，有政府官員更形象地將其解釋為“完不成任務(wù)就要摘烏紗帽的指標(biāo)”。上海易居房地產(chǎn)研究院綜合部部長(zhǎng)楊紅旭告訴記者，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有一個(gè)過(guò)程，前期準(zhǔn)備工作較多，因此前五個(gè)月開(kāi)工率不高在情理之中，但接下來(lái)數(shù)月各地將迎來(lái)保障房大規(guī)模集中開(kāi)工的熱潮，第三季度也有可能成為保障房建設(shè)的“問(wèn)責(zé)季”。

　　據(jù)介紹，開(kāi)發(fā)商僅《國(guó)有土地使用權(quán)證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》這四證辦下來(lái)就至少需要四個(gè)月時(shí)間，到銀行申請(qǐng)貸款審核還需要兩個(gè)月，如果前期準(zhǔn)備工作沒(méi)有做好，要想在接下來(lái)的5個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，緊迫程度可想而知。

　　銀行貸款額度捉襟見(jiàn)肘

　　一家商業(yè)銀行上海分行房地產(chǎn)金融部負(fù)責(zé)人告訴記者，今年分行貸款目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，由于存款準(zhǔn)備金率連續(xù)上調(diào)，銀行可發(fā)放貸款的額度捉襟見(jiàn)肘，特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款，受政策限制雖然現(xiàn)在還不能說(shuō)是暫停發(fā)放，但基本上已很少發(fā)放，即便是政策支持的保障房項(xiàng)目也很難貸款。

　　記者從上海多家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)了解到，目前確實(shí)很少?gòu)你y行獲得貸款支持。上海地產(chǎn)集團(tuán)、綠地集團(tuán)等參與多個(gè)大型保障房項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)企業(yè)也反映，貸款審批程序更加嚴(yán)格，審批時(shí)間更長(zhǎng)，發(fā)放貸款額度也銳減。“以前有《國(guó)有土地使用權(quán)證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》兩證就可申請(qǐng)貸款，現(xiàn)在必須四證齊全；以前貸款額往往有數(shù)億、數(shù)十億元，現(xiàn)在1億元甚至5000萬(wàn)元的貸款也要去爭(zhēng)取。”一家參建上海某大型居住社區(qū)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在項(xiàng)目多資金少，是“十口鍋?zhàn)影藗€(gè)蓋”，緊張程度不言而喻。

　　另外一些開(kāi)發(fā)企業(yè)反映，去年的保障房項(xiàng)目貸款一般是維持基準(zhǔn)利率，甚至能享有下浮10％－15％的優(yōu)惠；今年以來(lái)一般是上浮10％－15％，高的甚至達(dá)到30％。按這樣的資金成本，經(jīng)適房等項(xiàng)目的建設(shè)不但無(wú)微利可圖，且極有可能虧本。

　　據(jù)了解，今年一些城市經(jīng)適房、動(dòng)遷房項(xiàng)目的新增資金缺口可能達(dá)數(shù)百億元，對(duì)銀行貸款的依賴度為八成左右。以往上半年的貸款基本能按時(shí)發(fā)放到位，但今年上半年新增貸款極少，如果這一形勢(shì)繼續(xù)下去，要在10月底前實(shí)現(xiàn)全部項(xiàng)目開(kāi)工將十分困難。

　　保障房建設(shè)亟待金融創(chuàng)新

　　據(jù)住建部估算，完成今年1000萬(wàn)套保障性住房建設(shè)的目標(biāo)所需資金至少1.3萬(wàn)億元。其中中央、省級(jí)和市縣政府將承擔(dān)5000多億元，剩余的8000多億元要通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)投入和被保障對(duì)象以及所在企業(yè)籌集。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至5月20日，財(cái)政部已累計(jì)下?lián)?011年中央補(bǔ)助保障性安居工程專項(xiàng)資金617億元，已完成全年預(yù)算59.9％。但要完成全年1000萬(wàn)套的保障性住房建設(shè)，中央財(cái)政1030億元的投入顯然不夠。

　　目前保障房和商品房的開(kāi)發(fā)貸款都屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款，被納入樓市調(diào)控范圍，這是保障房貸款受限的關(guān)鍵因素。業(yè)內(nèi)人士建議，順應(yīng)保障房和商品房“雙軌制”的政策取向，應(yīng)將兩類貸款實(shí)現(xiàn)分類管理，并落實(shí)中央關(guān)于支持保障房建設(shè)的金融政策，確保貸款額度。

　　銀監(jiān)會(huì)主席助理閻慶民日前曾表示，保障房建設(shè)資金“不能全部壓在銀行身上”。由于保障房非商業(yè)地產(chǎn)，資金回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，沒(méi)有商業(yè)可持續(xù)性，因此銀行只能在財(cái)政補(bǔ)充足額到位的基礎(chǔ)上，適當(dāng)給予支持，否則如果無(wú)法償還信貸本息，就會(huì)形成新一輪的平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

　　事實(shí)上，各方對(duì)保障房資金來(lái)源一直在進(jìn)行著多種探索和嘗試。在剛落幕的“2011陸家嘴論壇”上，保監(jiān)會(huì)主席吳定富表示，保監(jiān)會(huì)將在政策允許范圍內(nèi)，本著把上海建成保險(xiǎn)資金運(yùn)用試驗(yàn)區(qū)的考慮，在上海地區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)等投資活動(dòng)。目前平安保險(xiǎn)已發(fā)起債權(quán)投資計(jì)劃，募集資金30億元，用于支持上海保障性住房建設(shè)。去年底，北京市土地儲(chǔ)備整理中心與七家保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司也簽訂了總金額為700億－800億元的債權(quán)投資計(jì)劃。(中華工商時(shí)報(bào))