首個中央層面針對整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局的指導方略即將問世。

　　《財經(jīng)國家周刊》扭轉(zhuǎn)以往產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中無序和盲目擴張的局面，以及缺乏政府層面協(xié)調(diào)等“斷層”問題。

　　2010年1月12日國務院正式批復的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，是國家第一個以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。國家發(fā)改委人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“最新出臺的《意見》與之前皖江城市帶的規(guī)劃在內(nèi)容上可以說一脈相承。”

　　最近兩年，中西部很多地方政府對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都表現(xiàn)出極高熱情。“中西部如何承接、吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，宏觀布局上需要有秩序，這方面管理很難，又要讓它活，又不能讓它亂。”上述國家發(fā)改委人士說。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，本次《意見》著力解決的關(guān)鍵問題之一，是以開發(fā)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬平臺，加強園區(qū)集約化發(fā)展，充分利用當?shù)刭Y源，提高經(jīng)濟效率。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮將至，但承接質(zhì)量不高，地方比較優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。著力打造承接園區(qū)硬平臺，無論對各項優(yōu)惠政策集中實施還是對各地區(qū)形成錯位競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展都是一劑良藥。

　　“承接地不能遍地開花，要選擇一些高起點、高標準的地區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，不能有條件沒條件都來搞產(chǎn)業(yè)承接。”中國社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀說。

　　國家發(fā)改委人士表示，“產(chǎn)業(yè)相對集中的區(qū)域，將形成一個具體的經(jīng)濟循環(huán)，勞動力實現(xiàn)本地就業(yè)，經(jīng)濟效率得到提高，收獲更大的社會效益。”

　　先于《意見》，工信部于7月2日發(fā)布了《關(guān)于推進紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》，參與該指導意見制定的工信部人士認為，“我們鼓勵園區(qū)式承接，使產(chǎn)業(yè)相對集中和配套，并且形成塊兒狀的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢。”

　　《意見》還明確提出了“提升式承接”，認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是東部產(chǎn)業(yè)平面位移至西部，園區(qū)平臺對于產(chǎn)業(yè)集群、項目集中大有裨益。

　　在《意見》中，對于如何建立東中西部地區(qū)良好的合作機制、讓企業(yè)主體真正成為主體，將被作為核心問題來加以疏通、引導。

　　《意見》認為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須明確企業(yè)作為主體，同時承接和轉(zhuǎn)出兩方政府需要順利完成產(chǎn)業(yè)交接棒，發(fā)揮穿針引線功效。以前東部企業(yè)往往自發(fā)、盲目地去中西部“找婆家”，《意見》出臺后，兩方政府的行為都將被規(guī)范。

　　中山大學經(jīng)濟學教授王珺及其團隊在《產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究》報告中，就有關(guān)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不足發(fā)表了意見，指出很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方政府，對欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設、園區(qū)規(guī)劃、資金投入、建設管理、招商引資和引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的作用沒有得到充分發(fā)揮，大多數(shù)僅限于協(xié)助招商。

　　針對轉(zhuǎn)出方政府不積極的現(xiàn)狀，作為示范區(qū)，皖江城市帶正在踐行跨區(qū)域合作共建開發(fā)園區(qū)。根據(jù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》中的相關(guān)規(guī)定，合作共建期間，皖江城市帶與沿海地區(qū)政府，在引進項目投產(chǎn)后新增的增值稅、所得稅地方留成部分，按一定比例分成，地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟指標可以按比例分別計入。

　　國家發(fā)改委人士強調(diào)，“促進區(qū)域間政府形成良性合作機制，東中西部良性互動發(fā)展，目的是使企業(yè)更多減少交易成本，降低投資失誤，減少機會成本，形成共贏。最終的目的是要讓企業(yè)主體成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主角。”

　　企業(yè)主體地位得不到彰顯，與一些承接地政府投資軟環(huán)境較差的現(xiàn)實也直接相關(guān)。有的園區(qū)能夠打出“只要過來一切都好商量”的口號，承諾給入駐企業(yè)提供相應的政策扶持。但承諾是否能夠最終兌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)政策能否持續(xù)穩(wěn)定，公共服務能否及時跟上，知識產(chǎn)權(quán)能否得到有效保護等問題，往往令企業(yè)心存疑慮。