風(fēng)中，北京舊機(jī)動車交易市場外，等待過戶的車輛已經(jīng)排到了南四環(huán)西路輔路上，一如2010年12月23日搖號政策公布前排隊(duì)購車的“盛況”。

2020年12月31日，北京小客車搖號新政實(shí)施前夜，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記來到了位于花鄉(xiāng)的北京市舊機(jī)動車交易市場。

門口零星的車輛和行人進(jìn)進(jìn)出出，已經(jīng)不復(fù)前幾日的熙攘擁擠。

“賣車嗎？”交易市場門口，一個二手車販子大聲詢問著每一輛經(jīng)過的車輛。

在他身后，一張寫有“由于市場車輛過戶交易系統(tǒng)升級，北京市舊車市場將于2020年12月30日17:30關(guān)閉車輛過戶交易系統(tǒng)，31日起暫停辦理車輛過戶業(yè)務(wù)，2021年1月4日起恢復(fù)辦理車輛過戶業(yè)務(wù)”的通知板豎在路邊，已鮮有人注目。

但不可否認(rèn)的是，這條通知背后卻是一項(xiàng)已經(jīng)實(shí)施十年、牽動著數(shù)以萬人生計(jì)甚至影響北京這座超大城市運(yùn)轉(zhuǎn)的政策——搖號購車。

2020年12月7日，在北京小客車搖號政策實(shí)施即將滿十年之際，北京市交通委正式對外發(fā)布了《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則（2020年修訂），新政于2021年1月1日實(shí)施。

與過往政策最大的不同是，新政將推動個人名下第二輛及以上在本市登記的小客車有序退出。北京市交通委稱，小客車指標(biāo)是有限的社會公共資源，應(yīng)當(dāng)確立“每人最多可以保留1個指標(biāo)”的原則。

其中，“一人多車”或“背戶”者，只能選擇其中一輛更新指標(biāo)，但車輛作為個人財(cái)產(chǎn)可以一直使用到報(bào)廢。同時，允許名下有多輛車的個人，通過線上提出申請，向符合條件的配偶、父母、子女轉(zhuǎn)移登記多余的車輛。

更為重要的是，為打擊通過“結(jié)婚過戶”等違規(guī)行為買賣北京小客車指標(biāo)的行為，從2021年1月1日起，在辦理夫妻間車輛變更登記、離婚析產(chǎn)車輛轉(zhuǎn)移登記時，需滿足婚姻存續(xù)期滿1年的條件。

一石激起千層浪。

二手車商，名下多個指標(biāo)等待更新“保標(biāo)”的車主，搖號無望、在政策實(shí)施前“假結(jié)婚過戶”買標(biāo)的人迅速占領(lǐng)了北京六大車管所。

2020年12月15日晚9點(diǎn)，新政發(fā)布一周后，寒風(fēng)中，北京舊機(jī)動車交易市場外，等待過戶的車輛已經(jīng)排到了南四環(huán)西路輔路上，一如2010年12月23日搖號政策公布前排隊(duì)購車的“盛況”。

搖號十年

此前，為落實(shí)北京市城市總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)小客車數(shù)量合理、有序增長，有效緩解交通擁堵狀況，《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》被制定。該《規(guī)定》經(jīng)2010年12月22日北京市人民政府第81次常務(wù)會議審議通過，于2010年12月23日正式實(shí)施。

“政策公布一周前，就有不少人知道了，當(dāng)年來排隊(duì)買車、等待過戶的人不比現(xiàn)在少，當(dāng)時誰都沒想到搖號會越來越難，所以當(dāng)年搶先占到指標(biāo)的都賺了?！背Ｄ昊顒釉诨ㄠl(xiāng)的二手車販子老劉告訴記者，“但是誰也沒想到，十年后，政策又換了個方向?！?/p>

2011年1月26日，市民關(guān)心的北京首輪機(jī)動車購車搖號正式舉行，當(dāng)月提交申請的就超過了21萬人，這個申請量已接近全年指標(biāo)總數(shù)。當(dāng)年，小客車總量額度指標(biāo)24萬個，當(dāng)月指標(biāo)2萬個。其中，全市有18萬多的個人爭奪當(dāng)月的17600個個人車輛指標(biāo)。

按照此規(guī)定，一個購車指標(biāo)將在12人之中產(chǎn)生。

2年時間內(nèi)，北京凈增小客車39萬輛，不到2010年全年的一半，機(jī)動車快速增長勢頭得到了有效遏制，同時小客車出行比例連續(xù)兩年下降。

隨著北京市近年申請小客車指標(biāo)的人數(shù)不斷增加，與此相對應(yīng)的卻是小客車普通指標(biāo)數(shù)量減少、搖號平均中簽率不斷走低、輪候新能源指標(biāo)時長持續(xù)增加。

京牌資源的稀缺也形成了新的“江湖”。圍繞搖號政策，“號牌租賃”“假結(jié)婚過戶”“訴訟過戶”等非法獲取指標(biāo)的方式悄然興起。

小客車指標(biāo)間的供需矛盾裂痕越拉越大，為了堵住漏洞、增加新能源指標(biāo)、緩解“久搖不中”的壓力，北京市交通委分別于2011年、2013年和2017年對實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了三次修訂，并在2017年對《小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》進(jìn)行了修訂。

不可否認(rèn)，調(diào)整現(xiàn)有政策的好意在于調(diào)節(jié)北京市小客車指標(biāo)供需不平衡的頑疾，但政策數(shù)次修補(bǔ)并未改變搖號購車的本質(zhì)。政策的藍(lán)圖繪制與最終落地、好意與真實(shí)解決問題，這之間需要綜合考慮的因素繁多。

一號難求仍然困擾著成千上萬個家庭， 2020年10月初的最新一期指標(biāo)配置中，中簽率已經(jīng)從2011年首輪搖號的1：12降低到1：3120。

而為了照顧更多市民的出行需求，新政增加了以“無車家庭”為單位搖號和積分排序的指標(biāo)配置方式。在2020年6月小客車數(shù)量調(diào)控政策征求意見稿基礎(chǔ)上，新政調(diào)整了家庭新能源指標(biāo)占比，設(shè)置了三年過渡期。2021年新能源小客車配置指標(biāo)數(shù)量的60%優(yōu)先向“無車家庭”配置。

“從總體上來看，新政又改變了指標(biāo)分配的規(guī)則，事實(shí)上，每年規(guī)則都在調(diào)整之中，總量沒有什么變化，所以主要解決的是怎么‘切蛋糕’的問題，現(xiàn)在來看，對本地?zé)o車家庭有比較大的利好?！比珖擞密囀袌鲂畔⒙?lián)席會秘書長崔東樹在接受記者采訪時表示。

此外，2020年7月31日，北京市交通委發(fā)布《關(guān)于一次性增發(fā)新能源小客車指標(biāo)配置辦法的通告》，面向“無車家庭”空降2萬個新能源小客車指標(biāo)。

“搖號九年沒有成功中簽，最后還是選擇了面向無車家庭的新能源指標(biāo)?！睆男∩钤诒本┑男↓R跟記者分享了她的搖號經(jīng)歷，比起久搖不中的油牌，擁有一輛代步出行的車才是“剛需”。

與小齊境遇相同的李先生始終對新能源車“心存芥蒂”，不愿意參與家庭搖號，而是選擇一年花兩萬從花鄉(xiāng)的二手車販子手里租著一個油牌，同時堅(jiān)信一定會搖到一個自己的京牌。

當(dāng)記者再次跟李先生聊起新政實(shí)施后是否會影響他租用的牌照時，他只留下了一句“上有政策，下有對策”之后，便保持了沉默，不肯多言。

掮客與“生意”

“還有10多天的時間，今年想辦還來得及，明年就有新政策了。”2020年12月15日，二手車販子老劉在跟記者的聊天中表示，“婚姻存續(xù)期滿1年”大大提高了“假結(jié)婚過戶”的成本。

老劉口中的“假結(jié)婚過戶”是指交易雙方簽署協(xié)議結(jié)婚，以夫妻名義實(shí)現(xiàn)車牌或指標(biāo)變更轉(zhuǎn)移，完成后辦理離婚。搖號十年來，通過“假結(jié)婚過戶”的京牌的價(jià)格也一路水漲船高，近兩年更是突破了10萬。隨著新政的到來，一個京牌甚至報(bào)出了24萬的天價(jià)。

談起北京的搖號政策的“漏洞”，老劉無疑最具有“發(fā)言權(quán)”。

在老劉的業(yè)務(wù)范圍里，經(jīng)營二手車買賣的同時，也充當(dāng)著“京牌租賃”“假結(jié)婚過戶”牽線搭橋的掮客，在尋找賣家和買家的同時代理相關(guān)的過戶業(yè)務(wù)。

類似“出，保定，男，56帶車，可隨時辦理”的內(nèi)容時常出現(xiàn)在老劉的朋友圈中，也成為彼此“心照不宣”的暗語。

而隨著去年12月7日新政的公布，老劉相關(guān)的業(yè)務(wù)也日漸繁忙和緊迫。

“買牌、報(bào)戶籍、年齡、男、女?！泵鎸撛凇翱蛻簟钡脑儐枺蟿⑾纫髮Ψ教峁┫嚓P(guān)信息。順利完成一單“業(yè)務(wù)”，老劉的收費(fèi)是5000-6000元不等。

“嚴(yán)禁買賣、租賃小客車指標(biāo)”的紅色橫幅在花鄉(xiāng)過戶大廳里格外醒目。

盡管游走在政策的灰色地帶，但在花鄉(xiāng)，像老劉這樣的“掮客”不在少數(shù)。

甚至有人已明目張膽地將“業(yè)務(wù)”擴(kuò)展至北京的大街小巷。

北京15號線望京東站C出口處，常年停有一輛紅色三輪車，“京牌回收、京牌出租、京牌過戶”的小廣告貼滿車身，甚至還標(biāo)有二手車販子個人微信二維碼以及手機(jī)號。

去年以來，為了打擊以“結(jié)婚”為手段買賣京牌小客車指標(biāo)違法犯罪行為，北京警方依托“平安行動”，已經(jīng)由刑偵總隊(duì)牽頭，組織16個分局共510余名警力開展了集中收網(wǎng)行動。截至去年12月27日，北京市檢察機(jī)關(guān)已依法批準(zhǔn)逮捕行動中抓獲的67名違法犯罪嫌疑人。其中，一名犯罪嫌疑人為買賣小客車指標(biāo)在兩年里共結(jié)離婚達(dá)17次；更有甚者，2018年以來結(jié)離婚28次，變更過戶車輛23輛。

然而，在北京限購政策與巨大的私人汽車需求量矛盾下，除了“假結(jié)婚過戶”，號牌租賃業(yè)務(wù)也逐漸衍生成為一條成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。

“對出租方和承租方進(jìn)行背景和資質(zhì)審查之后，我們會安排租賃雙方簽訂三方協(xié)議，協(xié)議簽訂之后，號牌出租人與承租人雙方再對汽車上牌并去車管所備案。所謂備案，就是出租方將承租方購買的車輛以抵押的形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。”當(dāng)記者問及如何租賃和給汽車上牌、如何明晰汽車產(chǎn)權(quán)、劃分責(zé)任時，一家提供號牌租賃業(yè)務(wù)的公司負(fù)責(zé)人李可這樣表示。

“舉個例子，承租方以20萬買一輛車，由于號牌原因，這輛車必須登記在出租方名下，之后，出租方以車輛抵押的形式向承租方借款20萬在車管所進(jìn)行備案。備案之后，車輛使用權(quán)與處理權(quán)會轉(zhuǎn)到承租方名下，在車輛登記證書（大綠本）第三頁會有標(biāo)注，顯示承租方的名字和身份證號碼，在租賃期內(nèi)，即便是出租方在外欠款，也不會影響承租方對車輛的使用。”李可進(jìn)一步解釋。

而在記者問及該行為是否符合規(guī)定時，李可表示：“公司是合法的，去車管所備案的方式也是合法的，但嚴(yán)格意義上來說，這種事情從法律角度或者從北京交通委方面看，可以理解成政策的灰色地帶?！?/p>

而2018年1月9日對外發(fā)布的《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則（2017年修訂）第三十一條有明確規(guī)定：小客車指標(biāo)確認(rèn)通知書僅限指標(biāo)所有人使用。

其中，對于涉嫌發(fā)布買賣、變相買賣、出租或者承租、出借或者借用指標(biāo)等相關(guān)信息，由指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對相關(guān)行為人的小客車指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)賬戶暫停三個月開展調(diào)查。對于經(jīng)公安、司法機(jī)關(guān)及指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)等調(diào)查確認(rèn)有買賣、變相買賣、出租或者承租、出借或者借用小客車指標(biāo)確認(rèn)通知書行為的，由指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)公布指標(biāo)作廢；已使用指標(biāo)完成車輛登記的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法撤銷機(jī)動車登記，指標(biāo)作廢。同時三年內(nèi)不予受理該申請人提出的指標(biāo)申請。

“上面出臺了政策，下面就一定有對策?！毙抡?shí)施已經(jīng)10天，二手車販子大軍依然在朋友圈里做著號牌抵押租賃的業(yè)務(wù)。

存量與增量的“較量”

事實(shí)上，在業(yè)內(nèi)看來，小客車指標(biāo)灰色交易的背后，是北京實(shí)施購車搖號政策以來小客車指標(biāo)供求日漸不平衡的一個縮影。背后的根本問題卻是汽車保有量直線增長后城市日益嚴(yán)重的交通擁堵問題。

為了治理北京市交通擁堵，2010年12月23日，《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》開始實(shí)施。北京也成為中國第一個實(shí)施購買小客車上牌需搖號的城市。

2021年1月8日，公安部交通管理局發(fā)布了2020年全國機(jī)動車和駕駛?cè)藬?shù)據(jù)，2020年全國汽車保有量達(dá)2.81億輛，其中北京以603.2萬輛位居第一。

而由北京交通發(fā)展研究院發(fā)布的北京交通發(fā)展年報(bào)顯示，北京交通擁堵系數(shù)從2010年的6.14降至2019年的5.48，屬于“輕度擁堵”。

限購政策之下，北京“治堵”似乎卓有成效。然而，政策之下，爭議不斷。

對汽車行業(yè)來說，汽車限購也限制了汽車消費(fèi)。尤其是對于自2018年以來整體下滑的中國汽車市場來說。

放寬限購，促進(jìn)消費(fèi)因而成了汽車行業(yè)的呼聲。

華西證券預(yù)計(jì)，目前，全國限購城市堆積需求超800萬個，如果分5年逐步消化，預(yù)計(jì)每年為市場貢獻(xiàn)約160萬輛銷量，對汽車行業(yè)增速貢獻(xiàn)彈性約6%。限購政策如若逐步放開，真實(shí)需求體現(xiàn)下，汽車市場將迎來較大發(fā)展空間。

自2019年以來，為了穩(wěn)住汽車消費(fèi)，相關(guān)部委已多次在政策中提及放寬汽車限購。

2019年1月，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等10部委聯(lián)合發(fā)布的《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案（2019年）》提出“優(yōu)化機(jī)動車限購管理措施”以促進(jìn)汽車消費(fèi)。

2019年6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《推動重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》提出，已實(shí)施汽車限購的地方政府，應(yīng)加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，且各地不得對新能源汽車實(shí)行限行、限購，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。

事實(shí)上，關(guān)于放松汽車限購多地已有試探性的動作。比如，近期廣州、杭州都增加了數(shù)萬個購車指標(biāo)。深圳除增加購車指標(biāo)外，還放寬了對購車資質(zhì)的限制。在放松汽車限購上動作最大、最徹底的要屬貴陽市。2019年9月12日，貴陽市政府宣布取消購車搖號政策，成為目前全國實(shí)行限購政策中首個全面取消限購的城市。

但如何進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)者對汽車消費(fèi)的熱情，讓地方政府解決牌照增加后帶來的擁堵問題，也是未來政策實(shí)施后必須要面對的難題。

“對汽車實(shí)施限購限行不是治理交通問題的長久之策。”有熟悉政策的業(yè)內(nèi)專家對記者表示，國際經(jīng)驗(yàn)表明，治理交通擁堵，需要采取包括大力發(fā)展軌道交通、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、提高交通管理水平和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施鼓勵購買引導(dǎo)節(jié)約使用的汽車消費(fèi)政策、實(shí)施區(qū)域車輛限行（如設(shè)立低排放區(qū)）等，是個一攬子系統(tǒng)工程。

“將限制汽車的購買作為調(diào)控汽車消費(fèi)的主要手段，如果‘十四五’期間繼續(xù)延續(xù)這樣的做法是不符合中央精神的?！鼻笆鰧＜冶硎?。

據(jù)了解，今年“十四五”規(guī)劃建議中提出：推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這種“轉(zhuǎn)變”意味著未來汽車政策的立足點(diǎn)將更偏重使用導(dǎo)向，而購買方面的一些限制將有所放松。

同時，2020年10月19日，國家發(fā)展改革委舉行例行發(fā)布會，新聞發(fā)言人孟瑋也表示：“下一步將促進(jìn)大宗商品和服務(wù)消費(fèi)持續(xù)增長，推動汽車消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)汽車限購向引導(dǎo)使用轉(zhuǎn)變，鼓勵各地出臺促進(jìn)老舊汽車置換政策?！?/p>

在前述專家看來，對小客車實(shí)施購買管理不是長久之計(jì)，作為政府管理者，應(yīng)當(dāng)在限制購買的同時加快“補(bǔ)課”，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化城市管理水平；同時，利用稅收政策等手段逐步引導(dǎo)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。

值得關(guān)注的是，北京交通委也表示對于呼聲較高的擁堵費(fèi)和郊區(qū)牌照等政策建議，有關(guān)部門將結(jié)合落實(shí)城市總體規(guī)劃進(jìn)一步研究論證。

“從技術(shù)和管理手段而言，通過征收擁堵費(fèi)改善交通環(huán)境不存在什么困難，但關(guān)鍵是如何改變消費(fèi)者心態(tài)，需要有一個適應(yīng)的過程?！贝迻|樹表示。

“由于市場車輛過戶交易系統(tǒng)升級，北京市舊車市場將于2020年12月30日17:30關(guān)閉車輛過戶交易系統(tǒng)，31日起暫停辦理車輛過戶業(yè)務(wù)，2021年1月4日起恢復(fù)辦理車輛過戶業(yè)務(wù)?！比ツ?2月28日，一條系統(tǒng)更新的通知在新年的前一天結(jié)束了老劉的工作。

“夫妻變更最后兩天，時間有限，在30號前提交的都可以完成變更?！崩蟿⒃谂笥讶ν礁铝诉@條“重要通知”。

去年12月31日下午，往日熙攘的花鄉(xiāng)過戶大廳也已經(jīng)提前進(jìn)入了新年的假期，大廳內(nèi)空無一人，僅剩幾個工作人員值守。

“代辦昨天就已經(jīng)都撤了，辦業(yè)務(wù)等新年后再來吧?！币粯侨肟谔?，一位保安告訴記者。

二手車商老劉的朋友圈也恢復(fù)平靜。

1月4日，老劉發(fā)布了一條北京新一輪尾號限行的溫馨提示。

“不準(zhǔn)備在北京干了，去年兩會之前，就聽到了搖號新政的風(fēng)聲，好多同行早就開始處理手上多余的京牌，撤離到北京周邊城市了?！崩蟿⒏嬖V記者。

而老劉朋友圈過往的內(nèi)容，則成為了北京搖號十年以來，成千上萬個二手車商的記憶和縮影。

（應(yīng)受訪者要求，文中老劉、小齊、李先生、李可、大軍均為化名）