美國(guó)貿(mào)易代表署(USTR)于2019年4月25日公布2019年度《特別301報(bào)告》。特別301程序主要實(shí)施根據(jù)為《1974年貿(mào)易法》第182條，授權(quán)USTR調(diào)查外國(guó)政府措施是否拒絕提供充分且有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)(IPR)保護(hù)，或未給予仰賴(lài)IPR保護(hù)的美國(guó)企業(yè)公平公正的市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)會(huì)，并據(jù)此做出”優(yōu)先觀察名單”(PriorityWatchList)及”觀察名單”(WatchList)的評(píng)估報(bào)告。

　　加拿大曾于2018年評(píng)估報(bào)告中遭列入”優(yōu)先觀察名單”(PriorityWatchList)，主因在于加拿大對(duì)于仿冒品查緝的邊境執(zhí)法不周、對(duì)于創(chuàng)新藥物的專(zhuān)利權(quán)保障不足、著作權(quán)保護(hù)規(guī)定仍有缺失，及在地理標(biāo)示(GIs)規(guī)定上有透明化不足和正當(dāng)程序的疑慮?；瞬糠之a(chǎn)業(yè)團(tuán)體甚至要求美國(guó)政府應(yīng)制定相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，以對(duì)其提供IPR執(zhí)法協(xié)助。

　　然而USTR認(rèn)為加拿大簽署《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)議》(USMCA)后，前述情況將有明顯改善，故決定將加國(guó)除名。據(jù)USMCA規(guī)定，各締約國(guó)應(yīng)給予海關(guān)廣泛的裁量權(quán)限，決定是否扣押可疑仿冒品，該規(guī)定適用對(duì)象也同時(shí)包含”轉(zhuǎn)運(yùn)物品”。另USMCA在地理標(biāo)示方面，則要求如地理標(biāo)示的通常用語(yǔ)系相關(guān)商品的慣用名稱(chēng)者，締約國(guó)應(yīng)設(shè)置相關(guān)程序，允許對(duì)其異議或撤銷(xiāo)。盡管USMCA目前前景不明，不過(guò)加拿大簽署USMCA已被美國(guó)視為對(duì)IPR執(zhí)法的一大進(jìn)步。

　　另一方面中國(guó)在今年持續(xù)列為優(yōu)先觀察名單對(duì)象。中國(guó)因其仿冒品猖獗、著作權(quán)法規(guī)定不周，乃至IPR執(zhí)法不嚴(yán)等情形，均為USTR所抨擊的重大議題。特別是USTR認(rèn)為對(duì)外資而言，中國(guó)商業(yè)環(huán)境仍存在IPR的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其當(dāng)務(wù)之急在于對(duì)IPR基礎(chǔ)保障和執(zhí)法進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，包括對(duì)外資開(kāi)放、允許市場(chǎng)決定資源分配，且政府應(yīng)避免過(guò)度干預(yù)私部門(mén)企業(yè)的技術(shù)移轉(zhuǎn)決策。除此之外，盡管中國(guó)在2019年1月1日正式實(shí)施《電子商務(wù)法》，但該法不僅無(wú)助于掃蕩電商平臺(tái)的仿冒商品，反而對(duì)真正權(quán)利人有過(guò)多繁復(fù)的程序要求。

　　中國(guó)近年來(lái)積極對(duì)于執(zhí)掌IPR事務(wù)的相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行改組，2019年1月更揭牌成立”最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭”，并在2019年3月陸續(xù)展開(kāi)IPR上訴案件的審理活動(dòng)，惟USTR認(rèn)為，此等政策是否有助于中方提高IPR的保障程度仍言之過(guò)早。USTR警告，如前述《特別301報(bào)告》所指出的問(wèn)題持續(xù)惡化，將不排除對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)《1974年貿(mào)易法》下的”一般301條款”的調(diào)查制裁程序。