貫徹落實(shí)全省“四大”發(fā)展戰(zhàn)略，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快引領(lǐng)浙江制造向浙江智造、浙江創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和“科技新政”相關(guān)內(nèi)容，我廳起草了《環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。

環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶（包括杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山）是全省大灣區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，浙江融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重要平臺。為貫徹落實(shí)全省“四大”發(fā)展戰(zhàn)略，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快引領(lǐng)浙江制造向浙江智造、浙江創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶是我省經(jīng)濟(jì)最具活力、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，依托豐富的創(chuàng)新資源優(yōu)勢和靈活的市場體制機(jī)制，已逐漸成為全省高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地。

（一）基礎(chǔ)條件

綜合實(shí)力雄厚。環(huán)杭州灣地區(qū)是我國民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，區(qū)位優(yōu)勢突出，已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢。截止到2018年，環(huán)杭州灣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.8萬億元，占全省的69%；77家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)榜單，占到全省的83%。

產(chǎn)業(yè)特色明顯。2018年，環(huán)杭州灣地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省比重達(dá)到90%，規(guī)上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占到全省75%，初步形成了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、新材料、智能制造、生命健康等具有較強(qiáng)影響力的產(chǎn)業(yè)集群，形成了涵蓋關(guān)鍵控制芯片、信息軟件到物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、大數(shù)據(jù)等完整的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)體系，釹鐵硼材料、單晶硅片、半導(dǎo)體制冷器等若干產(chǎn)品的技術(shù)和產(chǎn)量居全國領(lǐng)先地位。

集聚發(fā)展格局初現(xiàn)。布局構(gòu)建了以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科創(chuàng)大走廊為引領(lǐng)，國家（省級）高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體。截止到2018年，環(huán)杭州灣區(qū)域國家（省級）高新區(qū)數(shù)量占到全省的89%，初步形成了集聚發(fā)展效益。

（二）發(fā)展趨勢

技術(shù)賦能孕育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。當(dāng)前，重大顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)創(chuàng)新加速構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，信息、生物、制造、新材料、新能源等技術(shù)廣泛滲透到幾乎所有領(lǐng)域，催生孕育了人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，前沿科技創(chuàng)業(yè)、場景式創(chuàng)業(yè)、跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)等大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)間跨界融合、新的規(guī)制變革推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)異軍突起，為環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

數(shù)據(jù)賦能催生產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，驅(qū)動(dòng)商業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、公共治理、居民就業(yè)、教育醫(yī)療等各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)新形態(tài)的崛起和發(fā)展。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)為代表的數(shù)字技術(shù)加速向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域滲透，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化變革。新時(shí)期，環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，要搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合新機(jī)遇，發(fā)展壯大智能經(jīng)濟(jì)、線下和線上場景結(jié)合的平臺經(jīng)濟(jì)、場景經(jīng)濟(jì)等新形態(tài)，推動(dòng)大文化、大健康等新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照全省“四大”戰(zhàn)略布局要求，踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，著力以前沿技術(shù)突破培育高精尖產(chǎn)業(yè)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)加速產(chǎn)業(yè)高端化進(jìn)階，以服務(wù)生態(tài)集聚新經(jīng)濟(jì)要素，以一體化協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)集群能級，率先實(shí)現(xiàn)若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)跑，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向國際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端躍升。力爭把環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的具有全球重要影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，為浙江大灣區(qū)建設(shè)世界級的創(chuàng)新型城市群提供重要支撐。

（二）基本原則

高端引領(lǐng)、突出特色。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和區(qū)域資源稟賦，以“高端化、特色化”為引領(lǐng)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域，探索發(fā)展新方向、新路徑，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。

統(tǒng)籌謀劃、合理布局。充分發(fā)揮園區(qū)平臺作用，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，明確創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，打造立體化、差異化、網(wǎng)絡(luò)化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)

力爭到2022年，將環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成為具有全球一流的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和全國先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

建成具有國際競爭力的高精尖產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值8000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速高于規(guī)上工業(yè)增加值2個(gè)百分點(diǎn)以上。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、新材料領(lǐng)域涌現(xiàn)一批全球領(lǐng)跑的原創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)品。

到2025年，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的全球整合配置，形成一批具有國際競爭力的數(shù)字技術(shù)，新材料、智能制造在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升，建成全球領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)基地。

三、培育新型產(chǎn)業(yè)體系

聚焦數(shù)字技術(shù)、生命技術(shù)、材料技術(shù)，瞄準(zhǔn)未來布局，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，先進(jìn)制造、新材料、生命健康、海洋高技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)5大特色產(chǎn)業(yè)為支撐，前瞻布局一批未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位分工、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加快形成“151” 新型產(chǎn)業(yè)體系。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字驅(qū)動(dòng)，加快突破云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，加快布局若干數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)。加快技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，提升發(fā)展通訊與網(wǎng)絡(luò)、集成電路、高端軟件等產(chǎn)業(yè)。

以產(chǎn)業(yè)化數(shù)字化發(fā)展導(dǎo)向，加快發(fā)展基于新一代信息技術(shù)的跨境電商、社交電商、新零售、移動(dòng)支付等新業(yè)態(tài)新模式，重點(diǎn)推動(dòng)新一代信息技術(shù)在數(shù)字地理信息、數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字安全、數(shù)字旅游、數(shù)字教育、數(shù)字物流、數(shù)字港口等領(lǐng)域的應(yīng)用。

（二）先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)

搶抓新一代信息技術(shù)、智能硬件技術(shù)爆發(fā)式涌現(xiàn)、融合式衍生契機(jī)，加快攻克制約先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，充分運(yùn)用新技術(shù)推動(dòng)環(huán)杭州灣區(qū)域先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)高端化、智能化發(fā)展，提升發(fā)展汽車關(guān)鍵零部件、新能源汽車等汽車制造。

以杭州、寧波為龍頭，打造汽車產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)；以舟山、嘉興、紹興等為核心，打造航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（三）新材料產(chǎn)業(yè)

搶抓新材料產(chǎn)業(yè)新興細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展契機(jī)，加快推動(dòng)新材料高端化發(fā)展。立足優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)行業(yè)需求，面向前沿，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善制度和政策保障，集中力量突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，著力推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化應(yīng)用，加快打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、橫向拓展。

順應(yīng)創(chuàng)新全球化發(fā)展趨勢，聚焦人才、技術(shù)、資本三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，積極對接全球創(chuàng)新尖峰地區(qū)，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（一）壯大高科技企業(yè)梯隊(duì)

按照“分類施策，創(chuàng)新提升”原則，聚焦科技型初創(chuàng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加快構(gòu)建環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)，打造產(chǎn)業(yè)高端化、創(chuàng)新化發(fā)展生力軍。加快培育科技型初創(chuàng)企業(yè)，推動(dòng)面廣量大的中小企業(yè)向高成長、新模式與新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，遴選培育一批掌握產(chǎn)業(yè)“專精特新”技術(shù)的科技型高成長企業(yè)。

（二）引培一流產(chǎn)業(yè)人才

圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、智能制造等領(lǐng)域，深入實(shí)施國家省市各級人才計(jì)劃，引進(jìn)集聚一批帶項(xiàng)目、帶技術(shù)的一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)環(huán)灣區(qū)域各縣（市、區(qū)）圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺高層次人才信息庫，繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖。

五、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

堅(jiān)持“高舉高打、瞄準(zhǔn)前沿、開放創(chuàng)新”原則，以建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、開展重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)為抓手，協(xié)同創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新供給源頭，夯實(shí)科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能級。

六、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)服務(wù)

以提升發(fā)展區(qū)域科技服務(wù)業(yè)為核心目標(biāo)，以“強(qiáng)化硬載體，提升軟服務(wù)”為發(fā)展路徑，完善專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，提升發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，打造雙創(chuàng)服務(wù)升級版。

七、構(gòu)建一體化新空間

結(jié)合區(qū)域資源稟賦，功能載體區(qū)域分布特征，統(tǒng)籌規(guī)劃布局全域創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)功能，整體構(gòu)建“三廊多基地（園區(qū)）”的產(chǎn)業(yè)空間格局。

八、推動(dòng)協(xié)同開放發(fā)展

（一）構(gòu)建全省一體化發(fā)展格局

深入推進(jìn)全省一體化建設(shè)，分類指導(dǎo)扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)建立各具特色、協(xié)調(diào)共進(jìn)的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）融入長三角產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

緊抓長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略，開展長三角全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，打造融入承接上海、南京等區(qū)域產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、企業(yè)、資本等要素聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要載體。

（三）融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)

發(fā)揮區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)活躍的特色優(yōu)勢，推動(dòng)以民營企業(yè)為主體的技術(shù)并購、技術(shù)合作等多形式的產(chǎn)業(yè)合作。

九、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)

堅(jiān)持“省市協(xié)同，部門聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化集成”的原則，設(shè)立環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立省、市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)重大政策制定、重大問題解決和重要工作推動(dòng)，形成區(qū)域合作工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商模式

支持環(huán)杭州灣各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)制定并發(fā)布高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地圖，明確各區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“建鏈補(bǔ)鏈”領(lǐng)域，針對性開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商和科技招商。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策支持

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市各項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策和科技政策，加快推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)服務(wù)提升、高層次人才引進(jìn)和培育、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作等方面的政策創(chuàng)新。

（四）深化體制機(jī)制創(chuàng)新

依托自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制靈活優(yōu)勢，探索構(gòu)建“雙自聯(lián)動(dòng)”體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)政策互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的社會(huì)信用體系、技術(shù)支撐體系和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策對新業(yè)態(tài)的適應(yīng)性和實(shí)用性。探索推動(dòng)國家高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)/基地開展人事薪酬管理機(jī)制試點(diǎn)。