按照2015年中央1號文件的工作要求，我區(qū)對2014年的棉花目標價格改革試點工作進行了全面評估，并在評估的基礎(chǔ)上修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標價格改革試點工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，進一步完善了補貼方式。《實施方案》經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委、財政部已下發(fā)執(zhí)行。為做好政策宣傳和解釋工作，確保目標價格改革試點工作的順利推進，特制訂本宣傳提綱。

　　一、為什么要開展棉花目標價格改革試點?

　　改革開放以來，我國堅持推進農(nóng)產(chǎn)品市場化改革，陸續(xù)放開了大部分農(nóng)產(chǎn)品價格。2004年以來，我國建立了以臨時收儲政策、農(nóng)業(yè)補貼制度、進出口調(diào)節(jié)措施為主要內(nèi)容的棉花價格調(diào)控體系。這個體系的運行總體上是有效的，但也積累了一些矛盾和問題。

　　一方面我國棉花種植成本持續(xù)上升，國內(nèi)棉花價格在臨時收儲政策的支撐下高位運行。另一方面，國際棉花價格大幅走低。國內(nèi)棉花價格遠高于國際市場價格,且價差越來越大，現(xiàn)行棉花價格調(diào)控方式面臨新的挑戰(zhàn)。棉花價格超過配額外進口繳稅后價格，關(guān)稅配額保護將失去作用。市場主體不愿入市收購，國家收儲壓力急劇增加，上下游價格關(guān)系扭曲，市場活力減弱，不利于整個產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。從根本上講，必須更充分地發(fā)揮市場機制在農(nóng)產(chǎn)品價格形成中的基礎(chǔ)作用，才能更好地調(diào)動農(nóng)民和各類市場主體的積極性，進而促進整個產(chǎn)業(yè)鏈的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　開展棉花目標價格改革試點，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，目標就是在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場決定，以促進產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。一是政府不干預市場價格，企業(yè)按市場價格收購，有利于恢復國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場活力，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。二是將政府對生產(chǎn)者的補貼方式由包含在價格中的“暗補”變?yōu)橹苯又Ц兜摹懊餮a”，讓生產(chǎn)者明明白白得到政府補貼，這有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補貼效率。三是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用，有利于使效率高、競爭力強的生產(chǎn)者脫穎而出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化程度，激勵農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，控制生產(chǎn)成本過快上升。

　　二、棉花目標價格改革試點的主要內(nèi)容是什么?

　　目標價格政策是在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)上，釋放價格信號引導市場預期，通過差價補貼保護生產(chǎn)者利益的一項農(nóng)業(yè)支持政策。棉花目標價格改革的主要內(nèi)容：一是取消棉花收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花。二是對我區(qū)棉花實行目標價格補貼。種植前公布棉花目標價格，當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼;當市場價格高于目標價格時，不發(fā)放補貼。三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、交售籽棉量、種植品種等掛鉤。

　　三、目標價格補貼與現(xiàn)行其它農(nóng)業(yè)補貼的區(qū)別

　　主要區(qū)別有兩點：一是現(xiàn)有涉農(nóng)補貼大多按照面積發(fā)放，與是否種植和種植何種農(nóng)作物不掛鉤，屬于普惠制補貼;目標價格補貼要與農(nóng)作物實際種植面積或產(chǎn)量、銷售量掛鉤，多種多補，不種不補。二是現(xiàn)有補貼相對固定，一般只增不減，每年發(fā)補帖;目標價格補貼要與市場價格掛鉤，只有當市場價格低于目標價格時才發(fā)補貼;低的越多，補貼越多。

　　四、制定棉花目標價格政策的主要原則是什么?

　　1.市場決定價格。棉花價格主要由市場供求形成，政府不干預市場價格。

　　2.保障基本收益。當市場價格下跌過多時，政府通過補貼保障植棉者基本收益，穩(wěn)定試點地區(qū)棉花生產(chǎn)。

　　3.統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)平衡上下游利益，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外資源，妥善處理好政府和市場、當前和長遠、中央和地方的關(guān)系，確保改革順利推進。

　　4.平穩(wěn)過渡。做好生產(chǎn)、流通、儲備、加工、進出口等各環(huán)節(jié)政策措施的配套銜接，保持政策平穩(wěn)過渡。

　　五、制定棉花目標價格政策的目標是什么?

　　1.為國家完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制探索經(jīng)驗。

　　2.保持新疆棉花種植面積和總產(chǎn)量基本穩(wěn)定，保障國家棉花安全，促進新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　3.利用推行棉花目標價格改革試點的有利時機，進一步摸清新疆棉花生產(chǎn)底數(shù)，提高土地集約化利用水平，嚴格控制水資源過度開發(fā)，保護生態(tài)環(huán)境。

　　4.抓住棉花目標價格改革的機遇，進一步凸現(xiàn)新疆棉花的產(chǎn)地優(yōu)勢，加快發(fā)展新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)，吸引更多紡織服裝企業(yè)落戶新疆，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

　　5.完善財政補貼機制，提高補貼的精準性和針對性，提高財政資金使用效率。

　　六、目標價格如何確定的?

　　試點階段采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定目標價格水平。之所以采取這一方法，是在立足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧保護農(nóng)民利益和更多發(fā)揮市場作用等因素確定的。一是可以更好地保護農(nóng)民利益。生產(chǎn)成本加基本收益的方法，可以較好地適應現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本剛性上升的實際情況。無論市場價格和生產(chǎn)成本如何變動，都可以保障農(nóng)民種植不虧本、有收益。二是有利于發(fā)揮市場機制作用。市場活動天然有風險。農(nóng)民是市場經(jīng)濟的主體，在通過市場獲得收益的同時，必然也要承擔市場波動的風險。在大多數(shù)行業(yè)，市場風險都是由市場主體全部承擔的，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，國家應對少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予適當保護，但也不能由國家承擔全部市場風險。因此，目標價格只保證農(nóng)民獲得基本收益而不是高額收益，當市場價格下跌時，農(nóng)民也要承擔部分收益下降風險，真正發(fā)揮市場機制作用，引導農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力和抗風險能力。

　　七、目標價格什么時候發(fā)布?全區(qū)價格是否一致?

　　試點階段棉花目標價格每年確定一次，在棉花播種前公布，以向農(nóng)民和市場發(fā)出明確信號，引導農(nóng)民合理種植，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我區(qū)實行統(tǒng)一的棉花(皮棉)目標價格。2014年的棉花目標價格時19800元/噸，2015年是19100元/噸。

　　八、與2014年相比，2015年的《實施方案》主要在哪些方面有變化?

　　新年度的《實施方案》進一步完善補貼方式，擴大了籽棉交售量兌付補貼的范圍和比例。簡化工作流程方面，減少了補貼資金兌付次數(shù);利用信息化手段在交售環(huán)節(jié)統(tǒng)計交售量，以方便棉農(nóng)售棉和減少基層工作量;加強了防止“疆外棉”進疆套取補貼的監(jiān)控;進一步完善專業(yè)倉庫和公檢實驗室的布局，提高公檢和流通效率等方面。

　　九、補貼對象包括哪些?

　　試點階段，目標價格補貼對象為全區(qū)棉花實際種植者。主要包括：基本農(nóng)戶(含村集體機動土地承包戶)和地方國有農(nóng)場、司法農(nóng)場、部隊農(nóng)場、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)者。

　　十、棉花目標價格補貼資金怎么撥付?

　　棉花目標價格補貼撥付分兩步進行，一是采價期結(jié)束后，如果我區(qū)市場價格低于當期公布的棉花目標價格，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價和國家統(tǒng)計局調(diào)查的自治區(qū)棉花產(chǎn)量，測算補貼資金總額，撥付自治區(qū)。二是自治區(qū)財政根據(jù)中央財政撥付補貼資金的時間，將年度可用補貼總額的10%用于向南疆四地州(阿克蘇、喀什、克州、和田)基本農(nóng)戶(含村集體機動土地承包戶)兌付面積部分補貼，90%用于兌付全區(qū)實際種植者交售量部分補貼，并逐級撥付到地方財政，以“一卡通”或其它形式將補貼資金兌付至基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　　十一、補貼資金怎么發(fā)放到種植者手中?

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政部門和縣(市、區(qū))財政部門憑基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的籽棉收購發(fā)票、身份證等，對照信息平臺交售信息，按照《自治區(qū)棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理辦法》，以“一卡通”或其它形式將面積補貼資金和產(chǎn)量補貼資金分批次兌付至基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位手中。

　　十二、今年補貼方式與去年有哪些不同?

　　針對2014年全區(qū)范圍普遍實行“面積+交售量”的補貼方式存在工作量大、行政成本較高的問題，經(jīng)我區(qū)反復研究，在2015年全區(qū)大部分地方實行以交售量補貼方式，根據(jù)中發(fā)〔2014〕5號文件的精神，面積部分的補貼僅面向南疆四地州基本農(nóng)戶。今年修訂的《實施方案》將原方案中 “中央補貼資金的60%按面積補貼，40%按交售量補貼”的補貼方式，調(diào)整為“年度可用補貼總額的10%用于向南疆四地州(阿克蘇、喀什、克州、和田)基本農(nóng)戶(含集體土地)兌付面積部分補貼，90%用于兌付全區(qū)實際種植者交售量部分補貼”的補貼方式。

　　十三、今年優(yōu)化了哪些流程

　　一是優(yōu)化補貼方式，減少了補貼資金兌付次數(shù)，將可能實現(xiàn)補貼資金一次預撥，一次兌付一次清算。二是將現(xiàn)行的紙質(zhì)版種植證明全面電子化，棉花種植信息將全面錄入信息平臺，實現(xiàn)一次錄入，直接交售。三是在交售環(huán)節(jié)利用信息化手段統(tǒng)計交售量，可以最大程度地減少縣、鄉(xiāng)兩級收集、核對收購票據(jù)，統(tǒng)計交售量的工作量。四是引導民間資本參與專業(yè)倉儲，提高公檢效率。

　　十四、按交售量進行補貼是否還要申報、核實種植面積?

　　棉花種植面積的統(tǒng)計核實是確定種植合法性、復核單產(chǎn)水平的重要參考數(shù)據(jù)，同時也是發(fā)放良種補貼的主要依據(jù)。因此，對棉花種植面積的申報、核實工作仍要繼續(xù)。

　　棉花種植面積采取種植者申報審核制。6月初，基本農(nóng)戶(含村集體機動土地承包戶)向村委會申報棉花種植面積，村級全面核實公示，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))復核，縣(市)、地(州)兩級自查，自治區(qū)、地(州)聯(lián)合抽查，核實認定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位向所在縣(市)的農(nóng)業(yè)、財政、統(tǒng)計、國土部門申報棉花種植面積，同時出具土地利用現(xiàn)狀圖、實際種植該地塊的證明等材料?？h(市)人民政府組織農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、國土、司法等部門全面核實，自治區(qū)、地(州)聯(lián)合抽查、核實。

　　各地棉花種植面積經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后，由縣(市)人民政府組織農(nóng)業(yè)、國土、統(tǒng)計、調(diào)查隊等部門，與鄉(xiāng)、村兩級共同完成轄區(qū)內(nèi)所有植棉戶的棉花種植信息錄入工作。

　　十五、交售籽棉需要注意哪些事情?

　　1.交售前應到種植面積申報地查詢種植信息是否錄入信息平臺，并確認種植面積對應的戶主信息。

　　2.交售籽棉時，請攜帶種植面積對應戶主的身份證，用其他人身份證交售的籽棉的，交售量信息將無法統(tǒng)計到戶主名下。

　　3.籽棉必須交售到已通過棉花目標價格補貼資格認定的軋花廠，不然交售量無法進入信息系統(tǒng)進行統(tǒng)計。

　　4.發(fā)票是兌付補貼的重要憑證，在交售棉花時，要從軋花廠或代收點拿到普通發(fā)票或收購發(fā)票。

　　十六、怎么知道軋花廠是不是已通過資格認定?

　　自治區(qū)發(fā)展改革委已對符合條件的棉花加工企業(yè)核發(fā)帶有統(tǒng)一編號的牌匾,并要求棉花加工企業(yè)在廠區(qū)門口等明顯位置進行懸掛?？梢栽谧灾螀^(qū)發(fā)展改革委網(wǎng)站查詢相關(guān)軋花廠是否通過資格認定。

　　交售棉花后可以查詢交售信息，如果一天后還沒有相關(guān)交售信息，則應向軋花廠詢問。若確定已將籽棉交售到?jīng)]有資格認定的棉花加工企業(yè)，則應向當?shù)匕l(fā)展改革委和纖維檢驗部門反映。

　　十七、棉花加工企業(yè)資格認定的退出機制是怎樣的，有怎么樣的處罰?

　　經(jīng)資格認定的棉花加工企業(yè)如出現(xiàn)以下情形之一的，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展改革委、財政、質(zhì)監(jiān)局(纖檢局)、工商局和國稅局核查屬實，取消其棉花加工資格及相關(guān)資質(zhì)。

　　1.發(fā)生稅法規(guī)定的虛開發(fā)票行為，達到少繳稅款、惡意套取補貼的;

　　2.惡意修改棉花品質(zhì)、重量、條形碼等信息，套取補貼資金的;

　　3.在籽棉收購中壓級壓價、不如實標注有關(guān)檢驗數(shù)據(jù)，且情節(jié)嚴重的;

　　4.加工好的皮棉未按規(guī)定時間全部送到指定的棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫(自用棉除外)，未進行儀器化公證檢驗的;

　　5.通過采購新疆以外的籽棉，以及購買區(qū)內(nèi)外皮棉、進口棉，蓄意套取補貼資金的;

　　6.直接參與、操縱“轉(zhuǎn)圈棉”套取補貼資金，或惡意收購疆外棉的;

　　7.收購棉花期間，未按要求在廠區(qū)門口等明顯位置懸掛帶有統(tǒng)一編號的棉花目標價格改革加工企業(yè)資格單位牌匾的;

　　8.偽造、變造、冒用、轉(zhuǎn)借、自行懸掛棉花目標價格改革加工企業(yè)資格單位牌匾的;

　　9.使用擅自擴建增加的生產(chǎn)線(即“一證多線”)從事棉花加工活動的。

　　10.棉花加工企業(yè)對其籽棉代收點不認真履行管理義務，致使籽棉代收點不符相關(guān)規(guī)定，在收購籽棉過程中嚴重違規(guī)，情節(jié)嚴重的。

　　十八、什么是在庫公檢和實施在庫公檢的意義是什么?

　　在庫公檢是指專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)按照國家標準和技術(shù)規(guī)范，對專業(yè)倉儲監(jiān)管棉花實行在庫重量檢驗，逐包抽取品質(zhì)檢驗樣品，并進行品質(zhì)檢驗樣品的儀器化公證檢驗進的活動。

　　在庫公檢制度對確保棉花目標價格改革試點順利實施有著重要意義。一是在庫公檢確保了皮棉加工量的真實性，通過皮棉加工量與籽棉收購量的對比，可以提高籽棉收購量的真實性。有利于及時發(fā)現(xiàn)虛開籽棉收購量套取補貼資金行為，有利于維護棉農(nóng)利益。二是由企業(yè)送檢到在庫公檢的轉(zhuǎn)變，確保了檢驗樣品真實性，有助于提高公證檢驗的公信度和進一步規(guī)范市場秩序，有利于倒逼棉花加工企業(yè)提高棉花收購加工質(zhì)量。

　　十九、什么是棉花質(zhì)量公證檢驗?

　　棉花質(zhì)量公證檢驗是指專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)按照國家標準和技術(shù)規(guī)范，對棉花的質(zhì)量、數(shù)量進行檢驗并出具公證檢驗證書的活動。證書內(nèi)容包括：產(chǎn)品名稱、送檢(委托)單位、批號、包數(shù)、檢驗依據(jù)、檢驗結(jié)果、檢驗單位、檢驗人員等內(nèi)容。棉花質(zhì)量檢驗體制，對促進棉花生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提高棉花質(zhì)量，打擊摻雜使假，保障購銷雙方利益，發(fā)揮了重要作用。

　　二十、什么是專業(yè)倉儲監(jiān)管，實施專業(yè)倉儲監(jiān)管的意義是什么?

　　專業(yè)倉儲監(jiān)管是指棉花加工企業(yè)加工的當年度皮棉按規(guī)定時間全部存入經(jīng)自治區(qū)資格認定的棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，接受統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管的活動。

　　實施專業(yè)倉儲監(jiān)管的意義主要表現(xiàn)為，一是有利于確保交售量信息的準確;二是確保公證檢驗后的棉包不會出現(xiàn)假冒、調(diào)換等行為;三是便于銀行對作為貸款抵押物的棉花實施監(jiān)管;四是倉庫可以根據(jù)買方的需求，對棉花分選組批;五是有利于發(fā)展網(wǎng)上交易，降低物流成本。

　　二十一、專業(yè)監(jiān)管倉庫的條件有哪些?

　　棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫必須具備以下條件：

　　1.具有獨立法人資格，能獨立承擔民事責任;

　　2.具有承擔獨立經(jīng)濟責任的能力，評估資產(chǎn)不低于人民幣2000萬元，資產(chǎn)負債率不高于80%，且未為任何其他單位或個人提供經(jīng)濟擔保;

　　3.地理位置優(yōu)越，交通便利，庫容量達到5萬噸以上，有較好的儲運條件，具備日裝卸4000噸以上棉花的裝卸能力(在同一區(qū)域內(nèi)，有鐵路專用線者優(yōu)先);

　　4.安全、業(yè)務機構(gòu)健全，有完善的規(guī)章制度和合格的管理人員,倉庫配備有符合棉花倉儲保管消防和避雷要求的設備設施;

　　5.擁有配合專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)對監(jiān)管棉花實施入庫重量檢驗、逐包抽取品質(zhì)檢驗樣品(以下簡稱“取樣”)所需要的設備、設施、人員等;具備滿足入庫重量檢驗、取樣工作的工作面、裝卸設備、經(jīng)計量檢定合格的電子地磅、回潮率檢測裝置、雜質(zhì)分析機等;

　　6.配有復包機和能適應監(jiān)管棉花搬運的裝卸設備;

　　7.配備電腦、條形碼讀碼器和相應操作人員，具備使用全國棉花庫存管理軟件和實施倉儲數(shù)據(jù)管理信息化的能力;

　　8.臨近周邊地區(qū)存在監(jiān)管棉花入庫的需要。

　　二十二、怎樣獲取棉花目標價格改革試點工作的最新政策信息?

　　棉花目標價格改革試點工作的最新消息，我們將在自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、新農(nóng)網(wǎng)和各地政府網(wǎng)站發(fā)布。同時，通過媒體宣傳，在主流媒體上獲取最新的政策信息。

　　二十三、如果發(fā)現(xiàn)有虛報面積、虛開發(fā)票、制作虛假加工信息等，該怎樣反映和舉報?

　　如發(fā)現(xiàn)有虛報面積的可向當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門進行舉報，發(fā)現(xiàn)虛開發(fā)票的可向當?shù)貒惒块T進行舉報，發(fā)現(xiàn)制作虛假加工信息的可向當?shù)匕l(fā)展改革和質(zhì)監(jiān)部門舉報，發(fā)現(xiàn)騙取財政補貼資金的可向當?shù)刎斦块T舉報。也可通過各地公布的舉報電話、舉報信箱(電子信箱)進行舉報。

　　二十四、有沒有鼓勵特種棉種植的傾斜政策?

　　特種棉(包括長絨棉和彩棉)仍然維持2014年的優(yōu)惠政策，特種棉目標價格補貼標準(產(chǎn)量部分)為陸地棉目標價格補貼標準(產(chǎn)量部分)的1.3倍。特種棉的種植面積和產(chǎn)量單獨統(tǒng)計、單獨上報。