新環(huán)保法：加碼“生死線”

　　近年來，從去年開始就受到行業(yè)的持續(xù)熱議的政策話題就是“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法。

　　從何起：

　　2014年，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了新修訂的環(huán)境保護法，并確定于2015年1月1日正式實施。緊接著環(huán)境保護部出臺了《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》等4項配套文件，這些文件讓法律規(guī)定的法則不再是空中樓閣，也就意味著今后企業(yè)的違法成本將會非常高。

　　一法四規(guī)增加了對企業(yè)的監(jiān)管力度，這還不夠，不久之后，國務(wù)院又發(fā)出了文件——《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，文件指出要“不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，向污染宣戰(zhàn)”“堅持重典治亂，鐵拳鐵規(guī)治污，采取綜合手段，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢”“有效解決職責(zé)不清、責(zé)任不明和地方保護問題”，再次表明了我國堅決向污染宣戰(zhàn)的決心。

　　分析指出新修訂的環(huán)保法有三嚴(yán)：一是對企業(yè)要求更嚴(yán)，特別是首次規(guī)定“按日計罰”的嚴(yán)厲措施，將會給污染企業(yè)以從未有過的最大違法成本;二是對地方政府要求更嚴(yán)，明確了環(huán)保直接與干部考評掛鉤;三是對監(jiān)管部門要求更嚴(yán)，列舉了九種失職瀆職行為，并規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問責(zé)措施。

　　印染行業(yè)一直是所有工業(yè)中的污染大戶。根據(jù)2012年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在調(diào)查統(tǒng)計的41個工業(yè)行業(yè)中，紡織業(yè)廢水排放量23.7億噸，居第3位，其中主要是來自印染行業(yè);化學(xué)需氧量排放量27.7萬噸，居第4位;氨氮排放量1.9萬噸，居第4位。十大水系監(jiān)測的972個國控斷面中，Ⅰ~Ⅲ類、Ⅳ~Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為63.1%、25.3%和11.6%。其中主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總磷，遼河、淮河和海河水系均IV-V類和劣V類斷面總數(shù)超過50%。特別是在經(jīng)濟發(fā)展較快的東部地區(qū)污染最重。

　　現(xiàn)在國家對印染的準(zhǔn)入政策越來越嚴(yán)格，廢水間接排放標(biāo)準(zhǔn)提高到CODCr200mg/L，敏感地區(qū)甚至到了CODCr60mg/L。業(yè)內(nèi)專家指出“新標(biāo)準(zhǔn)相對國內(nèi)印染實際情況是非常嚴(yán)苛的，但是目前國內(nèi)先進印染企業(yè)基本已經(jīng)可以完全達標(biāo)，有的甚至做到了間接排放COD為150mg/L。但是對于大多數(shù)中小型印染企業(yè)來說壓力還是非常重?！?/p>

　　面對嚴(yán)苛的排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只能自救，有消息指出紹興地區(qū)已有90多家印染企業(yè)通過廢水排污權(quán)抵押的形式，從銀行貸款16.6億元進行環(huán)保融資;浙江蕭山地區(qū)的印染企業(yè)的排污系統(tǒng)也按照要求進行了全面升級，

　　現(xiàn)在環(huán)保已經(jīng)成為了企業(yè)的生死線，地方政府也出臺了許多地方文件鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，加大監(jiān)管力度，未來紡織工業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該說環(huán)保的要求只會越來越嚴(yán)格，畢竟“新常態(tài)”下的發(fā)展要的是質(zhì)量，只有高質(zhì)量，未來才更有希望。

　　2015年被稱為中國的“新常態(tài)”之年

　　為什么2015年被稱為中國的“新常態(tài)”之年？原因是什么？

　　坊間不少評論指出：“本屆政府上任以來新政頻發(fā)，與之相伴出現(xiàn)最多的一個詞匯就是‘新常態(tài)’。”既然是“新常態(tài)”，政府的宏觀調(diào)控手段必然有新變化，受其影響，“新常態(tài)”下的實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必將產(chǎn)生深刻變化。

　　究竟會如何變化，政策的調(diào)控方向劍指何處?按照目前國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整是重中之重。

　　但是我們要看到，其實在歐美發(fā)達經(jīng)濟體是較少將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀經(jīng)濟政策的目標(biāo)指向，而發(fā)展中國家卻相反。發(fā)展中國家往往以宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整和干預(yù)微觀主體的投資和生產(chǎn)行為，以便在較短時間內(nèi)建立起較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也成為發(fā)展中國家關(guān)鍵的經(jīng)濟政策目標(biāo)之一。而未來我國對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將成為“新常態(tài)”下經(jīng)濟變化的重要組成部分。對于制造業(yè)的重要組成部分之一的紡織工業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是目前以及未來一段時期內(nèi)紡織工業(yè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

　　既然是調(diào)整就要有調(diào)整的“章法”，這種“章法”既要順應(yīng)行業(yè)發(fā)展的規(guī)律又不能不疼不癢;既要針對當(dāng)前的主要發(fā)展矛盾精準(zhǔn)施政，又要考慮到行業(yè)競爭力的維系;既要支撐短期經(jīng)濟發(fā)展提出的目標(biāo)，更要權(quán)衡長期發(fā)展的戰(zhàn)略需要?！罢路ā敝陵P(guān)重要。

　　2015年開年以來，紡織行業(yè)頻繁出現(xiàn)新政、新規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)。先是海關(guān)總署調(diào)整出口退稅率的產(chǎn)品清單、接著棉花進出口關(guān)稅稅率進行了調(diào)整，隨后行業(yè)史上最嚴(yán)“環(huán)保法”出臺、環(huán)保部修改了《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，最近又頒布了“6月1日起毛皮服裝、鞋靴等日用消費品降低進口關(guān)稅”的政策……行業(yè)競爭越發(fā)激烈，企業(yè)生存越發(fā)艱難。

　　當(dāng)然在一系列“緊箍咒”的頻繁出臺之時，也有許多促進行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。比如寧夏就于今年年初出臺了“紡織工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃”，石獅也出臺了“紡織鞋服產(chǎn)業(yè)三年跨越計劃”，新疆更是一波接一波的新政促進紡織工業(yè)的發(fā)展。除此之外，廣東省PTA項目環(huán)評下放市級、今年繼續(xù)免收出口紡織品檢驗檢疫費、質(zhì)檢總局出臺促進跨境電商發(fā)展指導(dǎo)文件等利好消息對于提振行業(yè)信心也起到了積極的作用。

　　與此同時行業(yè)于2015年以來也出臺一些新標(biāo)準(zhǔn)，比如《產(chǎn)業(yè)用紡織品分類標(biāo)準(zhǔn)》于3月1日正式實施、家用紡織品起球新規(guī)、OEKO-TEX新標(biāo)準(zhǔn)以及針對嬰幼兒、兒童紡織品的標(biāo)準(zhǔn)正在加緊制定等對于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　所有的政策法規(guī)最終都是為了更好地促進行業(yè)發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)下的“新常態(tài)”。沒錯，新常態(tài)是帶來了經(jīng)濟下行的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但是與此同時也蘊含了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重大機遇;其既是轉(zhuǎn)折點，也是新起點;既要攻堅克難，又要持續(xù)用力。對此紡織企業(yè)既要深入理解、統(tǒng)一認(rèn)識，又要精準(zhǔn)施策，主動作為，化挑戰(zhàn)為機遇，牢牢把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動權(quán)。

　　紡織工業(yè)應(yīng)該說是最早受益于“改革開放”政策的產(chǎn)業(yè)之一，“改革開放”也是目前一切關(guān)于行業(yè)發(fā)展的所有產(chǎn)業(yè)政策的鼻祖和最頂級的國家戰(zhàn)略政策之一。隨著“改革開放”的不斷深入，行業(yè)發(fā)展面臨越來越復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，諸多行業(yè)政策應(yīng)運而生，然而令人遺憾的是，有些政策的出臺卻成為了企業(yè)發(fā)展的一道“緊箍咒”。

　　棉花政策：“零政策”是最終理想國

　　短短三年棉花市場經(jīng)歷了過山車的大漲大跌，遭受了數(shù)千元內(nèi)外倒掛的棉價，棉紡企業(yè)關(guān)停死一片，棉農(nóng)不買賬、國儲棉積累數(shù)千噸……棉花，這一重要的紡織原料仿佛如鳳凰涅般經(jīng)歷了一次生死掙扎。

　　2014年，“直補”代替“收儲”，紡織企業(yè)送了一口氣，但是行業(yè)又面臨著新的問題。目標(biāo)價格的確定、儲備棉的壓力、棉農(nóng)買棉難的現(xiàn)實情況等。按照中棉行協(xié)日前對對會員企業(yè)的調(diào)研情況來看，企業(yè)運行總體情況好于去年同期，信心逐漸恢復(fù)，但是仍舊不是很樂觀。

　　有企業(yè)反映，長期以來，棉花產(chǎn)業(yè)與紡織產(chǎn)業(yè)緊密相連，紡織行業(yè)的平穩(wěn)運行離不開棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，當(dāng)前棉花存在的一些問題，對棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及紡織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級都帶來了阻力。企業(yè)認(rèn)為，不僅紡織行業(yè)要市場化，農(nóng)產(chǎn)品也應(yīng)走向市場化，僅依靠補貼和優(yōu)惠政策的行業(yè)或企業(yè)生存的路會越走越窄。

　　正如棉紡企業(yè)反映的情況所言，中國要從紡織大國成為紡織強國，棉花品質(zhì)和生產(chǎn)紡織產(chǎn)品同等重要。目前國家的棉花政策基本上是量化指標(biāo)，沒有質(zhì)化指標(biāo)，一定程度上限制和制約了紡織行業(yè)發(fā)展。所以，我國的棉花問題必須進行系統(tǒng)性研究和分析，尤其要圍繞質(zhì)量，在種子、種植、加工、加工工藝與設(shè)備、機采、檢驗指標(biāo)等諸多方面進行開發(fā)，真正做到質(zhì)量保證，成本適中，價格全球市場化。同時還要注意產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)要密切銜接，要將紡織廠的訴求及時傳導(dǎo)到棉花加工、種植端。

　　除了企業(yè)反映的情況，有政策分析員指出棉花市場要最終實現(xiàn)健康發(fā)展應(yīng)該徹底否定現(xiàn)行的棉花保護政策,包括收儲政策、價格補貼政策、托底價收購等。該分析員認(rèn)為：“這些政策的共同特征就是刺激棉農(nóng)的種植積極性,它勢必造成種植面積的增加和產(chǎn)量的提高,就算不增也減不了多少,使本來就過剩的產(chǎn)能繼續(xù)膨脹。收儲確實解決了棉農(nóng)的賣棉難的問題,但是把這個難題轉(zhuǎn)移給了國家,現(xiàn)在國家不收儲了,改成目標(biāo)價格補貼政策,它還要消化收儲形成的龐大庫存,棉企怎么可能像國儲那樣全盤收購超過國內(nèi)需求的上市新棉?那么賣棉難的現(xiàn)象就會出現(xiàn),到時候,棉花很有可能不是積壓在棉商的手里,就是積壓在棉農(nóng)的手里,或者積壓在國儲庫里。”

　　對于目前在新疆等地區(qū)實行的目標(biāo)價格補貼政策，該分析員指出：“如果不設(shè)底線地進行全額價差補貼,棉農(nóng)就可以以很低的價格銷售來獲取補貼;即使設(shè)定了補貼的市場價,新棉賣到市場價以下幾乎是肯定的,棉農(nóng)雖然能得到市場價與目標(biāo)價之間價差的全額補貼,也是要虧損的。財政拿了那么多的錢來保護棉農(nóng)的利益,結(jié)果卻打了折扣,沒有取得應(yīng)有的效果?！逼湔J(rèn)為，必須用壯士斷腕的勇氣，徹底取消并不再出臺任何形式的棉花保護政策，方才能真正實現(xiàn)市場化。