中國皮革協(xié)會毛皮專業(yè)委員會主任黃彥杰向中國皮革網(wǎng)記者介紹了加工貿易由促進行業(yè)發(fā)展到嚴重阻礙行業(yè)發(fā)展的“前世今生”。

　　他介紹說，當初中國皮革協(xié)會為把3個稅號放到加工貿易里起了一些積極的推動作用，基于對行業(yè)的普遍調研，征求各地協(xié)會和代表性企業(yè)的意見，在搜集、整理和匯集大家意見的基礎上，這幾年一直在跟國家有關加工貿易政策的主管部門像商務部、財政部、工信部、海關總署、發(fā)改委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等反應行業(yè)訴求，得到了國家有關部門的理解，政府最終接受了中國皮革協(xié)會的建議，把2個商品3個稅號放入了加工貿易禁止目錄里面。

　　黃彥杰還進一步解釋了2個商品3個稅號所在的《商品名稱及編碼協(xié)調制度》(以下簡稱“協(xié)調制度”)。他解釋說，我國作為《協(xié)調制度公約》締約國，從1992年1月1日起采用《協(xié)調制度》作為我國《進出口稅則》和《海關統(tǒng)計商品目錄》的基礎目錄。《協(xié)調制度》是目前國際上應用最為廣泛的國際貿易商品分類目錄。其中，毛皮在第43章第4節(jié)，條目為4301生毛皮，4302已鞣毛皮，4303服裝，4304人造毛皮。3個稅號取4301 1000整張水貂皮，不論是否帶頭、尾或爪;4301 6000整張狐皮，不論是否帶頭、尾或爪;4301 6090未鞣制野生狐皮。

　　黃彥杰說，一開始為了爭奪國際市場，增加出口創(chuàng)匯，國家給企業(yè)提供了加工貿易的便利政策。因為在2005年前，整個產(chǎn)業(yè)都是外向型的，呈現(xiàn)一個“二八”狀態(tài)，即20%內銷，80%出口;而2005年以后開始朝內向型發(fā)展，截至到現(xiàn)在，出口交貨值只占毛皮行業(yè)產(chǎn)值的一成多。從現(xiàn)在的市場來看，內向市場是我們主要的目標市場，出口量只占百分之十幾，再做大范圍的加工貿易就不再符合市場的客觀現(xiàn)實。從2010年開始，每年都有通過假加工貿易的方式走私案件的發(fā)生，對產(chǎn)業(yè)打擊非常大，無論貿易秩序還是氛圍上，這個行業(yè)正在逐漸失去安全感。中大型企業(yè)想要做正規(guī)的產(chǎn)業(yè)，被其他通過走私進來的皮張企業(yè)沖擊，讓他們蒙受了不公正的待遇。國家在此時出臺這個政策，對行業(yè)的陽光發(fā)展、健康發(fā)展都是有好處的。

　　廣州海關緝私局針對2010年發(fā)生的“9?14”特大水貂皮走私案曾撰文指出“中國皮草行業(yè)存在行業(yè)性走私風險”，并明確指出毛皮加工貿易已完成歷史使命，目前已成為行業(yè)性走私的主通道。這些違法行為既損害了國家利益，也擾亂了毛皮行業(yè)的公平競爭秩序，嚴重影響了毛皮行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　根據(jù)中國皮革協(xié)會調研統(tǒng)計，由于國際市場不振，我國大量進口的皮張在國內加工成服裝和制品之后主要供國內市場銷售，2012年毛皮鞣制及制品企業(yè)出口交貨值占銷售產(chǎn)值比重僅14.2%。但據(jù)海關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年生水貂皮進口4975噸，其中加工貿易占93.5%，也就是說大量的進口皮張應該是經(jīng)過加工后再次出口，但這與行業(yè)實際情況嚴重不符。這主要源于“假加工貿易”現(xiàn)象已經(jīng)非常猖獗，甚至形成了內外商勾結、從原料市場到生產(chǎn)加工及產(chǎn)品銷售的“一條龍服務”。因為貨物免交關稅和增值稅，海關除了在單耗核銷環(huán)節(jié)能夠加以監(jiān)管以外，其它環(huán)節(jié)很難控制。

　　在去年關稅已降了5個百分點后，世家皮草總裁費利堯預測今后應該還會朝著降關稅的方向發(fā)展，尤其狐貍皮應該降成和水貂一樣。之所以強調狐貍皮降低關稅，是因為這樣可以讓中國的企業(yè)有更多的高品質、更豐富的選擇用在中國市場上，讓企業(yè)的靈活度更大。中國是毛皮產(chǎn)品需求的大國，而降關稅后，中國市場是直接受益者。

　　記者就此事還采訪了中國皮革協(xié)會毛皮專業(yè)委員會主席李慶元，他分析說，取消來料加工貿易，對真正做加工貿易的企業(yè)來說確實有暫時的困難，貂皮10%的關稅，加上13%的增值稅，減掉13%的出口退稅，即使能夠抵扣，但其中的成本依舊增加了很多。國內目前的情況是大量產(chǎn)品加工用于一般貿易，只有不到30%是加工貿易。只有持續(xù)申請降低關稅，才能促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。他希望能夠降到2%-3%，與亞洲其他國家持平的水平，才能真正實現(xiàn)正常貿易和公平競爭。

　　在2014年兩會上，全國政協(xié)常委、中國工程院院士石碧曾提出關于“實施生皮進口零關稅”的提案，但同時還建議嚴格限制、取消水貂皮和狐貍皮加工貿易，并實施這類生皮進口零關稅，在杜絕走私的同時，不僅能增加國家稅收，還能推動毛皮行業(yè)陽光發(fā)展。黃彥杰對此表示了高度贊同。

　　黃彥杰說，因為目標市場的轉移，中國成了全世界毛皮產(chǎn)品的主要消費市場，由于“二八”的反轉，真正銷往國際的產(chǎn)品越來越少，國內市場銷售量越來越多，但是中國的關稅卻又很高。高關稅這方面其實可以借鑒一些國際上的經(jīng)驗，如意大利幾十年前也曾經(jīng)對毛皮原料收取高關稅。當時意大利也是皮革毛皮的加工大國，那個時候也達到了行業(yè)性走私蔓延的程度，明顯高于其他國家的關稅，但是它又是主要的生產(chǎn)國家，因此走私無法避免。后來零關稅后，不但沒有了走私，還提升了行業(yè)的健康快速發(fā)展。

　　因加工貿易而產(chǎn)生的走私現(xiàn)象嚴重是由于目標市場的變化：第一，國內已經(jīng)成為主要的市場。第二，與過高的關稅有直接的聯(lián)系。國內市場需要大量高檔皮張，中國本地養(yǎng)殖的水貂皮及狐貍皮和國際上諸如北歐、北美相比質量檔次相對較差，從價格上來說也是明顯低于國際價格。國內部分不法企業(yè)進口時通過加工貿易保稅進口去國外拍賣行購買的高檔皮張，加工以后“偷龍轉鳳”，把國內的一些皮張充抵進口的高檔原料來應對海關的核銷。

　　毛皮行業(yè)是一個需要經(jīng)驗性的行業(yè)，是技術含量比較高的行業(yè)，需要長期的技術積累，一般人很難分清是國外的還是國內的，是高檔的還是低檔的，對于海關官員來說這樣的分辨也是相對困難的。所以從監(jiān)管上來說，很難去把控通過加工貿易政策的保護去做假加工貿易真走私的企業(yè)。

　　歐盟許多國家生毛皮的進口關稅是“零”，亞洲國家韓國、日本等只有3%的進口關稅，東盟國家都是從歐洲進口生皮“零”關稅，而中國的10%和15%還是遠遠高于世界平均水平，這樣的情況下讓毛皮產(chǎn)業(yè)處于一個公平的地位參與國際競爭來說是非常不利的。

　　黃彥杰說，在走訪相關部門的過程中，中國皮革協(xié)會一直堅持闡明打好組合拳“降低進口關稅、調整加工貿易”對毛皮行業(yè)健康發(fā)展、實現(xiàn)中國從毛皮大國到毛皮強國起到的積極作用和關鍵作用。在呼吁降稅的過程中，中國皮革協(xié)會一直在不遺余力、堅持不懈地努力向有關部門反映行業(yè)實際情況。從2014年1月1日起水貂皮和狐貍皮關稅各降了5%就是一個長期努力的結果。

　　目前來看，即使如此，這個水平也是明顯高于國際關稅平均水平。結合毛皮產(chǎn)業(yè)遭遇了行業(yè)的寒冬，行業(yè)企業(yè)比較困難，還需要進一步合理的調整產(chǎn)業(yè)政策。如果只取消加工貿易，對真正做加工貿易的企業(yè)是一個打擊，增加了它們的成本，從而削弱了它們在國際上的競爭力。

　　怎樣才能有利于企業(yè)去參與國際競爭呢?黃彥杰認為，除了堵住假加工貿易走私外，如果又能合理地調整關稅政策，降低到國際平均水平3%-5%左右，達到一個比較符合產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的區(qū)間。如此一來，兩者的結合才能真正讓企業(yè)參與的公平的國際競爭中去。對于中國皮革協(xié)會接下來的做法，黃彥杰強調，今年還會在兩會期間向全國人大和全國政協(xié)通過行業(yè)的政協(xié)委員和常委以及人大代表反映行業(yè)訴求，推動進程。